作品来源：环保圈作者:伏波望族/主编
01
广东清远被中央生态环保督察组通报9月17日，中央生态环保督察组通报一批典型案例，一共7个，垃圾问题再次榜上有名。这一次，被点名的是广东省清远市。中央生态环保督察组表示，清远市对生活垃圾处置重视不够，焚烧处置项目推进不力、渗滤液收集处理不善、填埋场地下水污染、垃圾违法倾倒多发频发。据了解，清远市位于广东省的北部，是粤北生态屏障重要区域，被誉为珠三角的“后花园”。截至目前，全市总共有人口397万，生活垃圾日产生量约为2850吨。▼清远市在广东省所处位置应该说，2850吨的日产生量其实并不算太高，对比邻近的广州市（生活垃圾日产生量3.12万吨），清远市只是其十分之一，应该不难处理。但截至2020年底，清远市全市在役的8座垃圾填埋场，处理能力只有2350吨/日（含应急处置能力700吨/日），尚未完全覆盖生活垃圾的日产生量。因为处理能力不足，导致垃圾填埋场长期超负荷运行。以清远青山生活垃圾填埋场为例，其实际的日处理量已经达到1100吨，超过设计能力57%。实际的填埋量则为413万立方米，超出设计库容27万立方米，环境风险和安全隐患问题突出。▼2021年8月31日，无人机航拍的青山垃圾填埋场全景图。填埋场已经库满停运，大量渗滤液积存在厂区，环境安全隐患突出2018年3月，青山垃圾填埋场库满停运，导致城区每天产生的大量垃圾只能临时长途转运到英德、佛冈、阳山等市县应急处理，这种应急状态前后一共持续了153天，转运垃圾多达12万吨，给周边市县带来了较大的环境压力。垃圾处理能力不足的同时，清远市的垃圾渗滤液处理能力也达不到要求。据了解，清远市8个县级生活垃圾填埋场中，垃圾渗滤液的产生总量约为1800吨/日，但处理能力只有1400吨/日，而实际的处理量仅有1194吨/日，只有实际产生量的66%。那么，剩余44%的垃圾渗滤液去哪儿了呢？只有两个办法，一是积存，二是外运。据督察组通报，2018年以来，清远市外运的垃圾渗滤液累计已高达55.1万吨，而截至目前积存的渗滤液仍然高达14.36万吨。还是以青山垃圾填埋场为例，其垃圾渗滤液产生量为1100吨/日，实际处理能力则只有500吨/日。由于处理能力不足，场内目前已积存渗滤液3.7万吨，填埋场周边的5个收集池已经全部库满，近期又不得不在填埋场外新建了2个收集池。同时，该填埋场长期通过槽罐车，将渗滤液违规转运至多个城市污水处理厂处理。仅2018年以来，就已经累计转运了38.4万吨，目前每天仍有500吨左右渗滤液外运至城市污水处理厂处理。而按照国家相关规定，垃圾渗滤液其实是应该由产生单位自行处理并达标排放的，不允许进行外运。督察组发现，由于该填埋场污水收集不完善，填埋区覆膜多处渗漏，导致场区撇洪沟外排水氨氮浓度高达69.2毫克/升，已经超出生活垃圾填埋场水污染物排放限值1.77倍。直到督察进驻后，当地政府才仓促增建一套膜处理设施，对该填埋场的渗滤液处理站废水进行处理。此外，清远市8个垃圾填埋场中，有5个都存在地下水超标问题，其中佛冈县垃圾填埋场曾于2020年3月填埋区防渗膜破损，导致地下水受到严重污染，7月份现场监测发现氨氮浓度仍高达47.6毫克/升，超地下水Ⅲ类标准94.2倍。
02
垃圾焚烧厂因邻避12年“难产”清远的垃圾填埋场为何长期超负荷运行？垃圾渗滤液又为何大量积存？一个重要的原因就是垃圾焚烧设施建设推进缓慢。据了解，早在2008年，清远市就开始谋划推进城区垃圾焚烧项目。到了2011年，该项目又被列入广东省“十二五”规划建设重点任务，要求2015年底建成投运。但是，实际建设中，该项目一拖再拖，前后历经12年，12次选址，直至2020年7月主体工程才正式动工，2021年6月（也就是此次中央生态环保督察入驻前）才点火试运行。为什么会出现这样的情况？按照清远市给出的解释，其原因是“邻避影响”，导致项目一直无法落地。从公开的报道中，也可以看到该市当年曾经因为垃圾焚烧项目导致“邻避现象”的事实。2014年3月，《清远日报》就曾报道称，在2014年清远市“两会”上，有不少政协会员提议在市区急速扩容的形势下，应及早着手进行项目的选址和建设工作。但广清两地的垃圾焚烧发电项目迟迟未能动工是因为在征地、环评过程中出现了“邻避现象”，致使项目建设工作无法推进。2015年10月，《南方日报》又报道称，清远的垃圾中转站建设陷入“邻避困境”。一条关于“广清大道与半环北路交叉处的一处垃圾中转站规划选址”批前公示信息，引起附近小区居民的不安，附近现代城、恒福、云山诗意、金海湾等多家小区的住户表达了反对意见。到了2017年，矛盾进一步激化，因为垃圾焚烧项目项目，导致部分市民在市区党政机关和商业闹市区聚集，堵塞交通，高喊口号，严重影响了市民的正常生活。2017年5月7日19时40分许，约400名群众因清远市再生资源处理中心项目（垃圾焚烧发电项目）选址问题，陆续在清远市政府南广场聚集，随后步行至市区内的主要交通要道与桥梁，引发大量路人围观，并造成交通拥堵。
随后，公安机关立即启动应急处置工作预案，组织警力到现场维持秩序，并配合政府部门工作人员开展法律宣传教育工作，劝告聚集人员依法依规理性表达诉求，但是聚集人员对此置之不理继续前行。21时许，聚集人员行至北门街口商业繁华地带，引发大量路人围观，对公共秩序以及道路交通造成了严重影响。为维持社会公共秩序，确保安全，经多次告诫无效，公安机关依法对聚集人员进行劝离，并对涉嫌扰乱秩序、堵塞交通的人员强制带离现场。直至当日23时许，其余聚集的人员自行离开，道路交通恢复正常。受此次事件影响，2017年5月10日下午，清远市召开新闻发布会，市委副书记、市长郭锋在会上表示，市委、市政府充分听取了群众的意见和建议，并对照项目决策的有关流程，经慎重研究决定：不在飞来峡镇石梨村片区规划建设再生资源处理中心项目（垃圾焚烧发电项目）。▼时任清远市委副书记、市长郭锋。资料图正是由于垃圾焚烧项目推进迟缓，2018年，广东省住建厅对清远市下发《加快推进生活垃圾处理设施建设的警示函》，其中明确提出：“请你市充分认识生活垃圾处理设施建设的重要性和紧迫性，采取更有力更有针对性的措施，统筹协调解决各类困难和问题，深入细致做好各方面群众工作，加快推进项目建设。”
同时，清远市生活垃圾处置项目还被广东省政府挂牌督办。随后，该项目陆续推进，2020年，在深入做好群众工作的基础上，清城区生活垃圾焚烧发电厂项目重新建设；2021年5月项目完工，6月项目第一台机组投入试运行。《中国环境报》评论称，基础设施建设是解决污染问题的根本之策，一次性投入大，过程复杂，牵涉面广，正因为如此，地方政府才更要拿出“动真碰硬”的决心和措施，而不能只是将“啃硬骨头”停留在口头上。中央生态环保督察组也表示，清远市对生活垃圾处置重视不够、决心不足、办法不多，生活垃圾处理问题较多。清远市有关部门和区县对垃圾填埋场运行监管不力，渗滤液处置风险管控不足，非法倾倒打击不力，处置敷衍，环境污染问题突出。
03
清远将加大力度推进新垃圾焚烧设施建设这一次，中央生态环保督察组通报以后，清远市已经迅速开始部署整改工作。9月17日，中央生态环保督察组通报当天，清远市委、市政府就分别召开市委常委会会议、市政府常务会议，针对督察发现问题进行深刻反思，进一步研究部署推动整改工作。清远市负责人表示：“中央生态环境保护督察组指出的我市生活垃圾处置短板突出以及青山垃圾填埋场等问题实事求是、客观中肯，深刻暴露出我市生态环境保护工作中存在不足和漏洞。我们诚恳接受，严肃对待，知耻后勇，以最坚决的态度、最强有力的举措，坚持科学精准依法原则，坚决抓好整改落实。”
清远市要求，全市各地各部门，对指出的问题要立行立改，一竿子插到底、深入查找原因，坚持实事求是、科学精准依法整治，决不允许搞变通、打折扣。要迅速制定切实可行的整改方案，问题清单化、清单责任化、责任人头化，明确任务书、路线图、时间表、责任人，层层压实工作责任，确保整改到位。坚持系统观念，聚焦中央环保督察“八项”必查内容，深入剖析全市存在的生态环境问题，认真查漏补缺，坚定不移筑牢粤北生态屏障。在具体措施上，大概布置了以下几方面内容：1、按已制定的“一场一策”方案，加快补齐短板，在充分运营好清城区生活垃圾焚烧发电厂的基础上，相关责任单位加大力度推进新的垃圾焚烧设施建设；
2、深入推进青山生活垃圾填埋场等全面整治，及早启动已填埋垃圾再处理工作；
3、加强规范运营管理，持续开展场区环境整治，优化雨水导排系统，做好雨污分流措施，增加渗滤液处理设施；
4、切实完善环境执法“网格化”长效管理机制，坚决打击非法倾倒垃圾。
虽然字数不多，但其中透露出来的信息量还是挺大的。第一项整改措施，意味着清远市还将加大力度，推进新的垃圾焚烧设施建设。也就是说，清远市还将继续建设新的垃圾焚烧厂，这对垃圾焚烧企业来讲，也意味着一些机会。第二项整改措施，及早启动已填埋垃圾再处理工作，也就是说，已经填埋的那些垃圾，也要进行“再处理”，这对很多相关垃圾处理企业来讲也是机会。第三项整改措施，增加渗滤液处理设施，这其实是比较常见的，几乎每一个被中央生态环保督察组通报的“垃圾案例”，都会涉及到垃圾渗滤液问题，后续也都需要增加渗滤液处理设施，进行整改。不管怎么说，中央生态环保督察的通报，已经给了清远市很大的压力，相信未来该市肯定会加快垃圾焚烧设施的推进力度，加快已填埋垃圾再处理工作速度，大力建设新的渗滤液处理设施，来弥补垃圾处理方面的短板。参考文献：1、典型案例丨广东省清远市生活垃圾处置短板突出污染问题丛生，生态环境部，2021-09-17
2、“难产”12年的垃圾焚烧厂：垃圾围城的清远，苦了谁？中国环境，2021-09-17
3、广清联手推进生活垃圾焚烧发电项目建设，清远日报，2014-03-13
4、清远市区垃圾站“安家难”官方：新建站符合标准，南方报业网-南方日报，2015-10-16
5、公安机关呼吁市民理性表达诉求，约400名群众昨晚因垃圾焚烧发电项目选址问题陆续在市政府南广场聚集，清远发布，2017-05-08
6、广东清远建垃圾焚烧发电项目引发抗议政府通报最新情况，清远网络广播电视台，2017-05-11
7、坚决抓好整改落实 全力补齐生活垃圾处置设施短板，清远日报，2021-09-18