黑臭水体返黑返臭！中央环保督察一日通报两起典型案例

作品来源：环保圈
作者：伏波望族/主编

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这还是第二轮中央生态环保督察第一次通报“黑臭水体返黑返臭”的典型案例，而且一下就是两个。

10月9日，第二轮第四批中央生态环保督察通报第四批典型案例，一共有5个，其中2个都是关于“黑臭水体返黑返臭”的，分别是“吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈”，以及“山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出”。

督察组发现，2018年长春市黑臭水体治理工作通过考核验收后，由于水环境基础设施建设滞后、长效管控机制落实不到位等原因，部分水体返黑返臭。而在山东菏泽，由于仅通过河道清淤、临时截污、生态补水等“治标不治本”的方式来完成整治达标任务，控源截污等根本性措施未得到落实，也导致了水体返黑返臭问题不断重现。今年3月，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波曾经表示，虽然经过“十三五”的治理，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例已达到98.2%，但地级及以上城市黑臭水体治理并没有结束。这些城市黑臭水体反弹了，依然会进入生态环境部的黑名单，环境部依然会一抓到底去督促治理。
壹

黑臭水体返黑返臭

刚刚过去的“十三五”，黑臭水体治理是水污染防治的重点工作之一。2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，也就是业内俗称的“水十条”。其中明确，2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例应高于90%。而根据环境部的统计，黑臭水体治理攻坚战已经初战告捷。截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到了98.2%。不过，中央生态环保督察组最近在长春和菏泽却发现，这里虽然曾经暂时消灭了黑臭水体，但由于缺乏长效措施，导致一些河流又返黑返臭了。在长春，2015年经过排查曾经确定了75个黑臭水体，总长度236公里。经过督察整改，长春市上报确认75个水体于2018年底全部消除黑臭。不过，最近中央生态环保督察组进驻长春时，却接到了大量的群众举报，投诉永春河、南溪湿地、抚松明沟、后三家子沟、抚松明沟、绿园明沟、翟家明沟等存在污水直排或黑臭等问题。鉴于此，督察组专门到现场进行了抽查回访，结果发现群众信访举报的问题基本属实。现场的检测结果也证实了黑臭水体返黑返臭的结论。以后三家子沟为例，督察组现场取样监测显示，其COD、氨氮、总磷、溶解氧浓度分别为228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，为“重度黑臭”。▼2021年9月13日，中央生态环保督察组现场督察发现，后三家子沟水体为重度黑臭在菏泽，2018和2019年，该市曾经两次上报完成黑臭水体整治年度任务目标，并通过了山东省城市黑臭水体整治督查组的现场检查。不过，由于菏泽市只是通过一些“治标不治本”的方式来完成任务，导致水体返黑返臭问题不断重现。早在此次中央生态环保督察组进驻之前，山东省内的检查就发现过这一问题，并且已经进行过一轮整改。2020年8月，山东省《问政山东》节目曝光菏泽市黑臭水体问题，点名青年湖、洙水河、赵王河等多处水体黑臭、污水直排问题；2020年11月，山东省生态环境委员会办公室也函告菏泽市，对双月湖、银川路沟等9条已完成整治的水体返黑返臭现象进行预警。随后，菏泽市再次通过封堵污水直排口、临时生态补水换水、河道垃圾打捞等方式，取得了暂时成效，并于2020年12月通过了山东省有关部门组织的长制久清专家评审。不过，由于这些整改措施大多还是临时性的，治标不治本，所以时间一长就又“原形毕露”了。今年6月，中央生态环保督察组暗查时发现，菏泽市赵王河、外护堤河、青年湖等水体都存在生活污水直排或溢流现象，小黑河等水体更是有部分河段呈重度黑臭。在菏泽市高新区，还有一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河，沿线十余家营业门市及和信汽车城生活污水直排，水体严重黑臭。▼2021年9月，督察组现场督察发现，菏泽市高新区一条长约600米的黑臭水体直接汇入刁屯河山东省设区市建成区黑臭水体水质月度监测结果也显示，2021年3月以来，菏泽市每个月都有水体返黑返臭情况，其中4月份全省共有6条返黑返臭水体，菏泽市就占了4条，占比2/3。值得注意的是，无论是长春还是菏泽，当年为了治理黑臭水体都是花了“大本钱”的。以菏泽为例，据“菏泽新闻联播”报道，菏泽黑臭水体治理示范城市项目计划总投资为21.85亿元，通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，对城区11条黑臭水体进行系统治理，使城市建成区黑臭水体消除比例在百分之九十以上，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的生态景观。

而在长春，为了治理黑臭水体，两年时间更是曾经累计投入60亿元。如今，花费几十亿元，好不容易才治理好的黑臭水体却又返黑返臭，结果无疑令人痛心，也更加引人深思，黑臭水体为什么会返黑返臭？
贰

黑臭水体治理“治标不治本”

黑臭水体为什么会返黑返臭？中央生态环保督察给出了原因。原因之一是只采取临时措施，治标不治本。例如，在菏泽，该市第一次治理时只是通过河道清淤、临时截污、生态补水等方式来完成整治达标任务，而没有落实控源截污等根本性措施。黑臭水体返黑返臭后第一次整改，又是只是通过封堵污水直排口、临时生态补水换水、河道垃圾打捞等方式，取得暂时成效。在长春，也是由于水环境基础设施建设滞后、长效管控机制落实不到位等原因，导致部分水体返黑返臭。督察组表示，长春市为解决南部、西部、北郊污水处理厂超负荷运行及污水溢流等问题，从2018年起陆续建设了3座合计9.35万吨/天的生活污水临时应急处理设施，实际每天平均处理水量约8万吨。但是，这些临时设施污染物处理效率低，出水水质差。现场取样监测显示，这些设施排水的COD和氨氮浓度最高分别达209毫克/升和18.04毫克/升，严重超标。正是由于水环境基础设施建设滞后，导致这些地方仍然有污水直排的现象存在。督察组就在长春市众恒路桥下和光谷大街桥下发现两处排污口，每天合计约有4万吨生活污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”，臭气熏天。▼2021年8月30日，督察组现场督察发现，众恒路桥下排污口大量污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”对于黑臭水体治理“治标不治本”这一现象，生态环境部其实早有结论。环境部水司司长张波曾经表示，他们不是笼统地反对治标的措施，时间紧、任务重，治标可以为治本赢得时间，关键在于不能单治标不治本，那就是形式主义了。此外，还有一些城市采用的是临时性的污水处理设施，把污水放到河道里来，再在河道下游建一个临时性的污水处理设施，这种的问题是效果不能保证，而且下雨的时候根本挡不住，很容易造成水体黑臭。原因之二是长效管控机制落实不到位，制度形同虚设。黑臭水体治理，一个很重要的责任机制就是“河长制”，但是在长春，这个“河长”却是形同虚设。督察发现，长春市虽然设立了区级、街道级河长，但大部分河长在巡河过程中未发现任何问题，对河道淤泥上浮、水质恶化甚至返黑返臭等问题视而不见。此外，水质监测工作也没有发挥应有的作用。从督察组调阅的监测报告情况看，监测数据均没有反映部分水体水质恶化甚至返黑返臭的问题，存在工作不严不实的问题。督察组表示，长春市一些长效管控机制落实明显不到位，存在失职失责问题。
叁

黑臭水体反弹将进入生态环境部“黑名单”

据《环保圈》统计，此次通报，还是第二轮中央生态环保督察第一次通报“黑臭水体返黑返臭”的典型案例。在这之前，只有2018年12月时，当时还是第一轮中央环保督察“回头看”，督察组在安徽芜湖发现有46条已完成整治的黑臭水体，近1/3返黑返臭。再有就是在2020年5月，第二轮第一批中央生态环保督察反馈情况时，曾经表示上海市中心城区26条已完成整治的河道中有12条氨氮浓度大幅上升，局部返黑返臭明显。不过，那些信息都是零零碎碎的，散见于督察反馈之中。通过“典型案例”这一形式，集中通报“黑臭水体返黑返臭”问题，而且一下就是两个，这在历史上还是头一次。如此集中的通报，释放出强烈的信号意义。为什么？因为今年是“十四五”的开局之年，经过过去5年的努力，黑臭水体治理工作已经初见成效。今年3月30日，生态环境部举行例行新闻发布会。水司司长张波表示，近年来，在习近平生态文明思想指引下，全国各级各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决打赢打好碧水保卫战，我国水生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%，▼生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波下一阶段，黑臭水体治理将进入新的领域。张波表示，“十四五”规划纲要明确要基本消除城市黑臭水体，这就意味着只要是城市建成区的黑臭水体都要纳入攻坚战的范围。县级城市治理黑臭水体还是比较复杂的，有的经济实力强，有的经济实力弱，有的是历史古城，有的是新城，情况比较复杂。这意味着，“十四五”时期黑臭水体治理的主战场将从“地级及以上城市”向“县级市”扩展，最终目标是“基本消除城市黑臭水体”。不过，张波也特别指出，地级及以上城市的黑臭水体治理并没有结束，还是要努力实现长治久清。“这些城市黑臭水体反弹了，依然会进入生态环境部的黑名单，我们依然会一抓到底去督促治理。”他说。这一次，中央生态环保督察一下子通报两个黑臭水体返黑返臭的典型案例，无疑就是张波所说的“一抓到底”。一旦地级及以上城市的黑臭水体出现返黑返臭，依然会是生态环境部关注的对象。事实上，生态环境部很早就已经关注到黑臭水体返黑返臭的问题了。早在2018年7月的例行新闻发布会上，张波就表示，一些老百姓曾经反映，说这条黑臭水体都整治了好几次了，都变清了好几回了，每一次采取一些治标的措施之后就宣传我们治好了，甚至有鱼了，然后过了一段时间又返黑返臭了。几次之后，老百姓觉得你们是走过场，是一阵风。张波表示，这些搞治标不治本、搞形式主义的地方，可以丢掉幻想了。因为问题一旦列入国家清单，环境部就会一盯到底，不获全胜不收兵。不仅是2018年督，2019年、2020年，甚至2021年之后他们还会继续督，直到这个问题彻底解决。参考文献：

1、典型案例丨吉林省长春市建成区部分水体返黑返臭群众反映强烈，生态环境部，2021-10-09

2、典型案例丨山东省菏泽市黑臭水体整治不力水体返黑返臭问题突出，生态环境部，2021-10-09

3、全文实录| 生态环境部召开3月例行新闻发布会，生态环境部，2021-03-31

4、生态环境部2018年7月例行新闻发布会实录，生态环境部，2018-07-27

5、长春市72处黑臭水体完成整治，吉林日报，2018-11-20

6、菏泽计划投资21.85亿元推进黑臭水体治理改善水环境，菏泽新闻联播，2020-03-26

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