又一个千亿级市场！首个存量垃圾治理工程标准征求意见
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作者：望月
2016年，国家发改委 住建部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，计划在“十三五”期间实施存量垃圾治理项目803个，总投资241.4亿元。2021年，国家发改委 住建部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，该规划对“十三五”期间存量垃圾治理进行小结时指出，“‘十三五’期间，全国生活垃圾存量治理工作加速推进，……，绝大多数地区已消除非正规生活垃圾堆放点，存量设施处理水平显著提升”。虽然国家相关部委多次尝试对存量垃圾治理做顶层设计，且取得一定成绩，但俗话说“无规矩不成方圆”，一项工作的健康有序开展，离不开标准规范！此次住建部对存量垃圾治理工程项目建设标准征求意见，恰逢其时！标准速读征求意见稿指出，该标准将作为“存量生活垃圾治理工程项目投资决策、项目建设的统一标准，是编制、评估、审批和核准存量生活垃圾治理工程项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计的重要依据，也是有关部门对项目建设进行监督检查的尺度”。
征求意见稿指出，标准只“适用于存量生活垃圾治理工程项目”。而2012年通知亦曾明确“非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施统称存量垃圾场”。那么，对于在不达标生活垃圾处理设施中处理的生活垃圾，是否也须作为存量垃圾进行治理呢？对此，征求意见稿明确，“对于不达标生活垃圾处理设施，应当执行相关工程项目建设标准规定。本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放的治理工程项目。”笔者怀疑此处缺了一个“点”字，如果写成“本建设标准适用于对非正规生活垃圾堆放场、堆放点的治理工程项目”，就非常明确了。标准还根据存量生活垃圾治理工程项目建设规模对工程进行了分类。标准规定，存量垃圾大于100万吨的为Ⅰ类项目，存量垃圾介于50~100万吨的为Ⅱ类项目，存量垃圾在10~50万吨的为Ⅲ类项目，存量垃圾小于10万吨的为Ⅳ类项目。根据对21个省的非正规生活垃圾堆放场(点)规模统计，全国小于10万吨的Ⅳ类项目占总数的约59%；10-50万吨的Ⅲ类项目占总数的约27%；50-100万吨的Ⅱ类项目占总数的约8%，超过100万吨的Ⅰ类项目占总数的约6%。对于体量较小的非正规生活垃圾堆放场(点)体量，标准也允许将多个小型堆放场(点)打包成一个治理项目实施。标准指出，由于不同城市存量垃圾的存在条件不同，经济条件和环保要求也不尽相同，存量生活垃圾治理目前存在原地封场治理和异地搬迁治理两种方式，前者主要适用于存量较大、所占用土地价值较低的情况；后者适用于存量不大、所占用土地价值较高、周围环境较敏感的情况。
原地封场治理工程宜由主体工程、配套工程、生产管理与生活服务设施等构成。具体可包括下列内容：
1.主体工程：垃圾堆体整形、封场覆盖与防渗工程、水污染治理工程、填埋气体导排与处理工程、渗沥液导排与处理工程、降水导排工程、绿化与植被恢复工程等。
2.配套工程：场内道路、供配电、给排水、消防、通信和监控等。
3.生产管理与生活服务用房：管理用房、门房、变配电房、值班室、储物间、卫生间等。
异地搬迁治理工程宜由主体工程、配套工程等构成。具体可包括下列内容：
1.主体工程：堆体开采、垃圾分选、垃圾运输、除尘除臭、防降水、后处理设施、环境检测、垃圾堆体充排气、液位控制、渗沥液储存与处理等。
2.配套工程：生产管理和生产服务用房、供水工程、供电工程、道路等。
注意，标准征求意见稿并未对存量垃圾治理工程内容进行“一刀切”式规定，而是允许“根据不同的情况，……工程内容可以不同。……可以根据需要选择工程内容”。
投资估算方面，标准规定，原地封场治理按照500~1000元/m2估算，异地搬迁治理按照100~300元/m3估算。注意，两者采用的单位是不同的，原地封场治理为“平方米”，易地搬迁治理则为“立方米”。
千亿级存量垃圾治理市场亟待开发虽然还只是征求意见稿，但是对于该标准出台和实施，市场仍存巨大期待！用一个或许不算合适的类比，“十三五”期间实施803个存量垃圾治理项目，总投资241.4亿元，那全国共有多少个非正规垃圾堆放场（点）？可能会数以万计！即使只有一万个，掐指一算也能发现，这意味着存在一个规模超过3000亿的大市场。当然，这种估计纯属瞎猜，笔者完全无法得知全国究竟有多少个非正规垃圾堆放场（点），更不知其面积、体量和治理方式。那如果换个角度，按吨计呢？全国存量垃圾究竟有多少吨？依据最近公布的《2020年城乡建设统计年鉴》（以下简称“年鉴”），似乎可以做做文章。由于标准已明确指出存量垃圾治理对象为位于非正规垃圾堆放场（点）里的生活垃圾，这大体可等同于未得到无害化处理的生活垃圾。因此，笔者决定依据年鉴数据进行核算。年鉴中包含了1979年～2020年历年城市生活垃圾清运量和无害化处理量，及2000年～2020年历年县城生活垃圾清运量和无害化处理量。笔者拟按照下式计算1979年至2020年全国城市+县城未得到无害化处理的生活垃圾总量：
（a－b）+（c－d）其中：a
——1979年～2020年城市生活垃圾总清运量；
b——1979年～2020年城市生活垃圾总无害化处理量；
c——2000年～2020年县城生活垃圾总清运量；
d——2000年～2020年县城生活垃圾总无害化处理量。
1979～2020年未能进行无害化处理的城市生活垃圾量为19.3198亿吨。
2000～2020年未能进行无害化处理的县城生活垃圾量约8.4291亿吨。合计27.7498亿吨，四舍五入为整数，得到全国存量垃圾量为28亿吨。不过，有个很明显的漏洞，就是县城部分缺少1979～1999整整20年的数据，只能进行估计了。由于1999年之前生活垃圾产量相对较低，再结合城乡差距，笔者决定以同期城市生活垃圾量的三分之一来作为县城生活垃圾量。还是依据《年鉴》数据，在那20年中，城市累积了约10亿吨生活垃圾未能无害化处理，那么县城同期就姑且用3亿吨这个数字吧。如此一来，全国存量垃圾量就成了约31亿吨。使用最糟糕的情况进行估计，再给31亿吨这个数字向上叠加高达20%的余度，大约37亿吨，但由于国家从2012年就已开始治理存量垃圾，且有部分早年的生活垃圾早已彻底陈腐，无须治理，笔者估计目前全国尚需治理的存量垃圾或有35亿吨左右。35亿吨，虽然较百度出来的那些不知来源的70亿吨、80亿吨少了很多，但到2020年全国生活垃圾清运量也不过3亿吨，35亿吨仍然是个极为庞大的数字。若存量垃圾治理费用平均达到百元一吨，那么存量垃圾治理起码也是一个3500亿元的市场。如此巨大的治理工作量，巨额的投资，存量垃圾治理工程的的确确是需要一个标准了！然而，如果政府没有足够的财政资金怎么办？参考近期国办印发的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号），鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，……坚持政府主导、市场运作，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。启发是不是还蛮多的！标准征求意见稿全文可在住建部官网或环卫科技网上查看。往期推荐
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