一会三行有新令！贫困地区企业IPO、发债、重组都有最新"绿道"，细看八大项
图片来源：花瓣美素
今日，一行三会联合发文，发布《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，就金融行业精准扶贫具体落实部署，从贷款额度，完善贫困农户直接补贴机制，到对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票，加快审核进度，适用“即报即审、审过即发”政策，再到新三板、公司债的支持举措，精准扶贫由传统的"大水漫灌"转为"精准滴灌"，由传统的输血式扶贫转变为造血式扶贫。
贫困地区享资本市场“绿色通道”
1、在资本市场扶贫方面，《意见》指出，要拓宽深度贫困地区直接融资渠道，对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票，加快审核进度，适用“即报即审、审过即发”政策。
2、支持深度贫困地区符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审，审过即挂”政策，减免挂牌初费。
3、对深度贫困地区符合条件的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。
4、鼓励上市公司支持深度贫困地区的产业发展，支持上市公司对深度贫困地区的企业开展并购重组。
5、对涉及深度贫困地区的上市公司并购重组项目，优先安排加快审核。
6、支持证券经营机构开展专业帮扶，通过组建金融工作站等方式结对帮扶贫困县，提高深度贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。
7、支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金，实行会费减半的优惠。
在具体实施方面，证监会已出台了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时，提出了加快审核，“即报即审、审过即发”。
系统各单位也相继出台了配套文件或实施方案，这些措施涵盖了交易所、股转系统等各层次资本市场，体现了支持脱贫攻坚措施的力度之大之全。目前，已有7家企业通过绿色通道成功上市。
但扶贫，并非简单地让贫困地区企业上市。据了解，证监会对贫困县企业亦保持从严审核态度。比如去年10月17日发审会上，山西壶化集团首发未获通过，公司为贫困县企业。深圳一名投行人士分析称，该公司净利润低于3000万，被否可能与其在盈利规模小基础上，基本面出现瑕疵，业绩又呈现下滑趋势等原因相关。
北京一名券商人士表示，要支持有质量的贫困县企业上市，能对当地发展、就业等产生支持，真正让贫困地区有造血能力。
对于券商而言，辅导企业上市并非是扶贫的主要工作。事实上，为解决当地融资难问题，券商对贫困地区提供综合化投行服务，以帮助企业拓宽直接融资渠道，降低融资成本。
据统计，2016年度，证券公司帮助贫困地区融资金额达828.92亿元。其中，在贫困地区承销保荐IPO项目4个，融资16.45亿元；在贫困地区完成并购重组项目6个，融资174.87亿元；通过新三板股权融资项目47个，融资35.10亿元；设立贫困地区产业基金6个，募集资金27.50亿元。
除股权融资以外，对于贫困县企业发行公司债券，证监会亦提出加快审核。公开资料显示，2016年度证券公司为贫困地区发行债券融资项目68个，融资536.32亿元。开展私募股权融资项目6个，融资1.49亿元；设立贫困地区产业基金6个，募集资金27.50亿元。
具体表现在交易所审核流程来看，交易所开通面向贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券的“绿色通道”，实行“专人对接、专人专审、即报即审”。
上交所此前介绍今年以来在债券方面的扶贫工作，专项用于扶贫的社会责任债券——宜昌长乐“2017年社会责任公司债券”拟定发行5亿元，主要通过发展产业基地、工业园区和乡村旅游等模式帮助贫困户实现脱贫，直接惠及湖北五峰土家族自治县4125户、12132位建档立卡贫困居民。
对于未来精准扶贫的举措，证监会副主席李超在公开场合表示，证监会为贫困地区企业发行上市开通“即报即审、审过即发”的绿色通道，既发挥“绿”的作用，又坚持严的标准。促进贫困地区产业发展，也需要各证券公司对贫困地区企业多一些资源上的倾斜，进一步加大服务力度，加强辅导培育重点企业，帮助拟上市企业提高公司治理水平，在严把质量关的前提下，支持贫困地区企业IPO融资和并购重组等，为贫困县产业发展提供有力支持。
信贷、保险向贫困地区倾斜
在资本市场助力贫困地区的同时，信贷政策、监管举措均各有重点的向贫困地区倾斜。
《意见》指出，在风险可控的前提下，稳妥办理无还本续贷业务，区别对待逾期和不良贷款。对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款，实行差异化的贷款利率。规范发展扶贫小额信贷，着力支持深度贫困地区符合条件的建档立卡贫困户发展生产。在深度贫困地区，适度提高创业担保贷款贴息额度、取消反担保要求。延长民贸民品优惠利率贷款期限，因地制宜支持民贸民品企业发展，保障少数民族群众生产生活的特殊需求。
同时，加强资金筹集使用管理，全力做好深度贫困地区易地扶贫搬迁金融服务。大力发展商业医疗补充保险、疾病保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品，到2020年底，实现深度贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆盖，政策性农业保险乡镇全覆盖。推进深度贫困地区信用体系建设，加大信用贷款投放力度。继续发挥经理国库职能，提升深度贫困地区国库服务水平。发挥国库的监测分析作用，配合地方财政部门盘活财政资金存量，提高财政扶贫资金使用效率。优化银行业金融机构监管考核，提升银行业金融机构贷款投放的积极性。适当提高不良贷款容忍度，对深度贫困地区银行业金融机构个人精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的，可以在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度。
《意见》还指出，加强财税金融结合，撬动金融资源更多投向深度贫困地区。推动地方落实好支持企业融资税收优惠政策，引导金融机构更好支持深度贫困地区农户、小微企业、个体工商户贷款融资。
申万宏源分析师傅静涛预计2018 年扶贫专项资金规模估计在万亿元以上，基础设施、产业扶贫和易地搬迁为精准扶贫重点。
“精准脱贫对经济的支持，在投资和消费方面均有体现。” 傅静涛指出，一行三会对精准扶贫的具体部署响应了中央经济工作会议，相较传统扶贫模式，精准脱贫更加注重新型产业培育、体制机制改革和区域生态建设等，有利于产业转型升级，符合对“高质量发展”要求。
其中，脱贫带动的产业人口转移和新型城镇化建设，对相关区域地产和基建投资均有支持；初步测算，2018年产业人口转移搬迁规划投资额2633亿元，约占全国总投资的0.39%。此外，精准脱贫攻坚带来中低收入群体的收入改善，有利于中低端消费升级。
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