【海国图志】浅析英国脱欧

一、公投结果扑朔迷离

6月23日，英国即将举办一场是否脱离欧盟的全民公投。截止2016年6月21日，美法德日等西方各主要发达国家领导人纷纷表态，希望或警告英国不要离开欧盟。更有观点指出英国首相卡梅伦提出举行公投是“非常不负责任的行为”，【1】不仅为了自身在党内地位的巩固而牺牲欧盟团结，而且作为民主领袖缺乏对内的作为和担当，公投所产生的长远后果将最终由民众承担。【2】国际货币基金组织（IMF）更是警告脱欧会加大英国经济的不确定性，造成“负面且显著”的打击。

但另一方面，ICM和ORM等民调显示（截至上周末），近两周以来支持英国脱欧的民众比例发生逆转，已超过反对脱欧的民众比例6-10个百分点。【3】

具体分析，英国富裕阶层、利益集团大多支持英国留欧，保证英国与欧盟的经贸往来；而普通阶层和中小企业主出于对就业机会、薪酬待遇和外来移民等方面的切身利益考虑，大多选择支持脱欧。【4】结果预测难分伯仲，英国脱欧公投结果扑朔迷离。但笔者认为，脱欧公投的民调准确性有待商榷，如2015年英国大选时的预测就有较大偏差，且目前舆论导向大多偏向于支持留欧，最终在投票前将对英国民众产生引导效应，个人认为英国留欧可能性更大。

二、英国脱欧的利益纠葛

二战以来，欧洲联盟的现实需求日益彰显，一方面，欧洲国家需要在地缘政治方面合作，以抵御冷战时期来自苏联的威胁，另一方面，老牌资本主义国家在经济格局中的相对地位有下降趋势，需要联合来维持其话语权。

在欧盟于1957年创立不到10年后，英国就申请加入欧盟。当时法国总统戴高乐就怀疑英国可能会成为美国送入欧盟的“特洛伊木马”。【5】事实上，英国与欧盟也确实有“同床异梦”的色彩（不加入欧元区、申根区、未开启政治一体化），其在欧盟的地位一直都比较特殊。但另一方面，英国离开欧盟，会进一步削弱英镑和欧元的世界货币地位，突显美元地位，似乎英国脱欧又有利于美国利益。事情看上去矛盾，但实则符合世界“多极化”的战略格局演变，国与国、国与地区之间的利益纠葛不再单一。

2004年欧盟进行了历史上最大规模的一次扩张，波兰、匈牙利等10个中东欧国家加入欧盟。尽管这一事件对跨越冷战鸿沟、消除西欧与中东欧政治隔阂有较大历史意义，但也为今日欧盟内部的矛盾埋下伏笔。经济上，欧盟基本上使用统一的货币，但财政政策各国不尽相同；政治上，欧盟但凡对外的重大决议，必须经由28个成员国各自同意，这一冗长且不务实的机制显然已不适合当今时代的节奏；社会方面，欧洲内部贫富差距较为明显，较发达国家在救济债务危机国时已有不满情绪产生。

英国离开欧盟，眼前的红利就包括：控制接收中东欧及波罗的海三国移民、摆脱法律条文70%由欧盟制定的束缚、暂停对欧盟支出，远离希腊等债务危机。【3】更有观点指出，英国若脱欧，会引发其他东欧国家脱欧的“多米诺骨牌”效应。【6】综上所述，英国是否脱欧眼前取决于英国公民的投票结果，但根本上取决于欧盟这一机制是否可以顺应国际战略格局的变化走势、是否可以在最大程度上、更高效、更公平地满足成员国的各自利益。

三、中国战略利益并无大碍

可以注意到，近期以来中国政府始终没有对此次事件的结果发表方向性评论。这一方面与中国一贯坚持“和平共处五项原则”，互不干涉内政的外交手法相符，另一方面，也体现了中国在国家战略利益面前的外交定力。

英国，作为老牌资本主义强国，加之其在欧盟的特殊地位和与美国的“盟友”关系，确实具有一定的特殊性，但在当今世界以美国为首的“单极化”战略格局暂未改变、“多极化”战略格局暂未形成的背景下，【7】英国很难成为影响世界格局的“一极”。其在欧盟的去与留本质上很难打破大国战略平衡。即便英国最终“退欧”，其与欧洲各国的经贸往来长期来看仍然不会有较大改变，其去留在实质上并没有彻底颠覆英国与欧洲大陆的关系。

更为重要是的，中英、中欧关系的发展并没有过多依赖于英国与欧盟的关系。在国家层面，仅2016年1月1日至6月14日，中国国家领导人已通过各种形式与英国、德国、法国、捷克等14个欧洲国家进行双边交往。【8】正在全球关注英国“脱欧”公投风向标时，6月12日至14日，德国总理默克尔对华进行第9次正式访问（其在2006年5月至2015年10月间共8次访华），双方领导人举行第四轮中德政府磋商，对加紧落实“中国制造2025”同“德国工业4.0”对接达成共识。【9】在地区层面，中国与包括欧盟在内的各国际组织保持务实友好的交往，正在此时，中国国家主席习近平正在对塞尔维亚、波兰进行国事访问，拟进一步推动中国与中东欧国家关系（16+1合作）。中东欧16国面积相当于欧盟的3/10，人口约为欧盟的1/4。【10】

综上，中国一直以来通过多层次、全方位的外交战术，在国家、区域及国际组织等各层面开展与欧洲国家的合作，利益牵涉较广较深，战略影响力较为稳固。若英国脱欧，短期内因英镑和欧元走软预期，会对中国对英、对欧投资和贸易产生一定负面影响，且对人民币国际化（2016年中国财政部在英国发行30亿人民币国债）有一定阻滞，【11】但长期来看，中欧合作大体稳定趋好。若欧元和英镑因英国脱欧而被进一步削弱国际货币地位，人民币在国际化进程中也会遭遇来自于美元的更大压力，但“英国脱欧”这一单一事件对中国国际战略利益影响有限，英国也无法在实质上完全脱欧。

 2016年6月21日

（作者范琛，系中国信保广州业务处客户经理，本文只代表作者个人观点，不代表任职单位意见）

参考文献：

[1]意前总理批评英首相举行公投“不负责任”.[N].新加坡联合早报,2016-06-19.

[2]郑永年.政治智慧的衰落和国际秩序危机.[N].新加坡联合早报,2016-06-07.

[3]马振岗.英国脱欧公投会不会引爆欧盟危机.[OL]凤凰网，

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[4]黄培昭.脱欧之争凸显英国社会裂痕. [N].人民日报,2016-06-15.

[5]陈思进. 如果退出欧盟，英国经济将会怎样？.[J].南方航空,VOL(672).

[6]卢外长：英国脱欧恐在东欧引发骨牌效应.[N].新加坡联合早报,2016-06-19.

[7]范琛.浅谈中俄关系. [J].中国信保广州业务处公众号,2014-11-17.

[8]外交动态-领导人活动 [OL]外交部官方网站.

,2016-06-27.

[9]新华社记者：习近平会见德国总理默克尔. [N].人民日报,2016-06-14.

[10]16+1>17 中国—中东欧关系开启发展新篇章 [OL]人民日报全媒体平台.

 ,2016-06-19.

[11]评论员.中英金融合作迈入“黄金”时代. [N].上海证券报,2016-06-14.

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