2019光伏补贴文件的解读

2019年4月30日，国家发改委官方网站发布了 发改价格〔2019〕761号《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，光伏人久久期盼的2019年光伏补贴标准终于出台了！

本文内容较多，尽可能详细的为您解读本次发布的文件。如有不妥也请您多多指正，可联系微信：PV-ren。

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前言

官方文件的内容从来都是很羞涩，再加上几个部门各自为政，把很多光伏人都绕晕了，Mr.Yang先为您大概解释一下几个部门的分工：发改委价格司管补贴标准（也就是一度电补贴多少钱），财政部经建司管补贴总额度（也就是一年出多少钱，2019年的总额度是30亿元），能源局新能源司补贴管理办法（也就是具体怎么能拿到补贴）。

【光伏资讯】微信平台（微信号：PV-info）曾经发布《光伏四衙门》（可点击链接查看详细介绍）。只有明白了几个部门的分工才可以更好的理解发改委发布的价格补贴文件。

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正文

2019年的光伏补贴文件，除去套话共两大项七个小项，其中第一大条的序号（一）（二）（三）项规定集中式光伏电站；第一大条的序号（四）项规定光伏扶贫；第二大条的序号（一）规定工商业分布式光伏；第二大条的序号（二）规定户用光伏；序号（三）没有实质性作用。因此补贴政策主要分为四个部分的分类，我们将逐条对新政进行解读。（说明：下文中斜体带下划线的灰色文字为政策原文）

一、光伏扶贫

光伏扶贫目前比较明确，官方的表述为：纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站），对应的I~III类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

解读：也就是只有纳入光伏扶贫目录的才可以享受这个补贴电价，不是你说扶贫就是扶贫。关于光伏扶贫的信息争议不大，也是理解最清楚的。

二、集中式光伏电站

原文：（一）将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元（含税，下同）、0.45元、0.55元。

解读：这个是本次政策中最大的变化，更改过去的标杆电价为指导电价，指导电价也就是补贴电价的上限，最高不超过这个标准。

2019年新增的光伏电站补贴标准不能超过指导价。

原文：（二）新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。

解读：再次明确2019年新增集中式光伏电站原则上通过竞价分配指标，本条政策在2017年即开始执行，不需要过度关注。

关注点在与根据《2019年光伏管理办法征求意见稿》，新增的集中式电站要进行全国竞价并进行统一的排名。

原文：（三）国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站（项目指标作废的除外），2019年6月30日（含）前并网的，上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号）规定执行；7月1日（含）后并网的，上网电价按照本通知规定的指导价执行。

解读：按照字面的意思，纳入以前年度的集中式电站指标，在2019年6月30前并网，执行0.5元、0.6元、0.7元的标准；7月1日后并网的执行发改能源〔2018〕823号文件规定的标准：0.4元、0.45元、0.55元。

因为根据发改能源〔2018〕823号文件：据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，因此只要2017年及以前年度未并网的光伏电站才能享受630的政策，满足此条规定的电站应该极少。

再次申明，本条政策中出现了630的字样，很多光伏人就以为所有电站都有630了，那就错了！本条政策只出现在有关集中式光伏电站的要求下，只对集中式光伏电站有效。

三、工商业分布式光伏

原文：纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。

解读：工商业分布式要想拿到补贴，首先的标准是纳入2019年财政补贴规模。

根据《2019年光伏管理办法征求意见稿》，新建工商业分布式光伏要和地面电站进行全国竞价。2019年全国的补贴资金为22.5亿元。

2019年的装机规模=22.5亿元➗度电补贴强度➗年利用小时数。

在与地面电站同台竞技下，工商业电站要想拿到补贴，申报0.1元的补贴标准显然是不现实的。

关于存量无指标的工商业分布式光伏电站，也就是在2018年6月1日至2019年6月30日之间建成的工商业电站，在目前发布的几个政策中都没有明确提及，在平价上网中提到鼓励存量申报平价电站。那么根据目前政策，这些存量工商业电站基本上是不可能拿到补贴的。可参考【光伏资讯】之前的文章：存量“黑户”光伏电站的出路（可点击灰色链接查看详细介绍）。

四、户用光伏

原文：纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

解读：户用光伏本次单独管理，也体现了政府相关部门对户用光伏市场的重视，相关部门也在尽最大的努力减少对户用光伏市场的伤害，特别是在《2019年光伏管理办法征求意见稿》将存量户用光伏电站纳入补贴范围。

1、户用光伏要想拿到补贴，首先的标准同样是需要纳入2019年财政补贴规模。2019年户用光伏的补贴规模是3.5GW。

2、2019年7月1日-2019年12月31日之间并网的户用光伏电站补贴标准见下图：

3、2018年1月1日-2018年6月30日之间并网（5月31日前必须备案）的户用光伏补贴标准是0.37元/千瓦时。

4、2018年7月1日-2019年6月30日之间并网的户用光伏按下面的文件进行申报，也可以拿到0.18元/千瓦时的补贴。

5、怎么知道自己的户用光伏电站是否在3.5GW指标的范围？

本次的文件整体还是比较简洁的，结构也并且清晰。Mr.Yang为您整理了下面的简图：

再结合管理办法的简图，2019年的光伏政策基本比较清晰了。

最后再提几个共性点：

1、所有光伏项目必须纳入国家补贴规模，也就是必须得有指标才能拿到补贴，包括户用光伏电站。

2、本次文件生效日期是2019年7月1日，理论上的失效时间为2019年12月31日，也就是本文件有效期为半年。

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与发改价格〔2019〕761号文件密切相关的几个文件：

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2018下半年补贴标准：发改能源〔2018〕823号《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》 

2018户用630给补贴：发改能源〔2018〕1459号《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》

2019年4月12日：《国家能源局综合司关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》