专家解读“高质量发展”中市场与政府的关系：发挥巿场在资源配置中的决定性作用

“推动高质量发展”成为市委十一届三次全会和今年市“两会”的高频词和关键词。高质量的发展，既需要有高效的市场机制，也离不开调节有度的政府干预。如何正确处理政府之手与市场之手的关系？如何看待巿场在资源配置中的决定性作用？记者连线天津财经大学金融学高正平教授和博士生导师丛屹教授，和他们就此展开对 44 29313 44 13003 0 0 5433 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 5433话。

“如何认识并处理好政府和市场的关系，不但是经济理论的核心命题，也是我国改革开放实践探索所面对的首要命题。”高正平表示。他对此进行了梳理：“改革开放40年来，我们所经历的社会主义市场经济体制从建立到不断完善的过程，本身就是对处理政府和市场关系的认识不断深化的过程。从最初提出‘计划和市场都是经济手段’‘建立和完善社会主义市场经济体制’，到提出‘市场在资源配置中的基础性作用’，中央决议文件中先后用‘更大程度上发挥’ ‘从制度上更好发挥’‘更大程度更广范围发挥’来表述过。”

　　高正平进一步阐释说：“十八届三中全会和十九大报告进一步把市场在资源配置中的作用，从以往的‘基础性’提高到‘决定性’位置，这是对社会主义市场经济规律认识的新突破，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。这说明，作为全面深化改革重点的经济体制改革，其核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。继续深化市场经济体制改革，依然是我们推进高质量发展、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的首要命题。”

“正如高正平教授所言，实践探索的深化过程，本身也是认识不断深化的过程。”丛屹接过话题说：“当前，我们面对新常态下传统产业转型升级的难题，更需要倚重市场活力的激发。甚至可以说，越是困难，我们越要尊重和扶持市场之中的千千万万企业家和劳动者们的‘断臂求生’式的创新能力！”丛屹举了一个例子：“十八大以来，政府大力推进的“放管服”改革，恰恰是市场活力能够不断被激发、新业态新模式新动能不断浮现的重要原因。”“所以，中央把市场在资源配置中的作用，由过去的‘基础性’提升到‘决定性’的地位和认识高度。‘决定性作用’的论述，说明我们应当把经济发展的主座让给市场，主要依靠市场、一切服从市场的发展需求，要管住政府有形的手，让市场无形的手充分发挥作用。”

　　高质量发展的动力从哪里来？丛屹说：“现代化经济体系以社会化大生产和经济全球化为背景，市场经济唱主角是客观规律，我们必须尊重这一规律才能实现高质量发展。市场主体是市场活力的基本单元，‘放管服’改革必须不断深化，才能真正激发他们的创新活力，也才能使高质量发展更多依靠市场的内生动力。”

　　“发生在我们身边的这方面的案例不少。”丛屹从平行进口汽车市场说开去：“例如，围绕做大做强天津平行进口汽车市场，充分利用自由贸易试验区的政策空间，天津平行进口汽车行业协会组织龙头企业研究制定的平行进口汽车后服务市场的建设方案，获得滨海新区的资助和商务部的批复试点，政府不再直接插手行业管理，改为行业协会搭建平台、承担行业自律职责、政府监管行业协会的规范性运作的模式，企业活力得以充分调动和激发，借助自贸试验区建立的信息化的后服务市场体系对全国市场的辐射能力大大提升，巩固了天津平行进口汽车市场在全国的龙头地位。”

“你说的这个案例很有启发。这也说明，处理好政府和市场的关系，关键在政府。”高正平说：“习近平同志曾指出，‘更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。’也就是说，凡属市场能解决的，政府要放权到位、支持到位、服务到位，不要乱插手乱干预；凡属市场机制无法发挥作用、靠市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管好。对政府要求的‘法无授权不可为’‘法定责任必须为’，与放开让市场实现的‘法无禁止即可为’，实际上是相辅相成的关系。”

　　“精明的政府，不是管得越多越好，而是尊重并善于利用市场经济规律，主动把资源配置的主导权让给市场，集中精力做好弥补市场失灵、保持宏观稳定、加强优化公共服务、保障公平竞争环境、调节分配关系和促进共同富裕等方面的工作。也只有这样，把经济发展的主座让给市场主体，使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能更好地发挥政府的作用。”二位教授对此作出总结。

来源：天津日报