大广州如何避免成为“大拼盘”？｜城市战争
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撤市设区之后，一个行政与地理意义上的大广州正式形成。不过，这个大广州，还不是一个经济、文化与人居意义上的大广州，如若管理水平不够，就会成为一个松散无序的“大拼盘”。
毕竟，在一个7000平方公里的大都会区搞市政，跟1000平方公里的中心城区搞市政，可不是量的区别，而是质的区别。
在空间格局上，国际上的大都市主要有纽约与洛杉矶两个典型，大广州究竟应走哪条路呢？这里是我今天发表在南方日报“广州大道”栏目的一篇文章（较原文有部分改动），与大家分享。
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文｜孙不熟
日前，增城撤市设区正式挂牌，新从化区以及新黄埔区也将很快挂牌。自此，一个地理意义上的大广州格局正式形成。其行政区面积扩大到广州全域——7434平方公里，超过上海，且是深圳的3.5倍。
一
撤市（县）设区，不是广州一家独美，武汉、南京前两年也把代管的县市全部设区了，其他一些省会城市也在积极争取。未来中国大城市远郊的山海湖田，都不叫村和镇了，都得改叫某区某街道了。
大城市为什么热衷于撤市设区？原因无他，征地、夺税而已。经过一轮接一轮的造城运动，大城市的地卖得也差不多了，要卖更多的地就得占更多的地盘。隔壁的兄弟城市不好弄，代管的县级市好弄啊，简直就是嘴边的肥肉，就差中央点个头就能入嘴。据说广州的前任“600帝”曾为这事儿跑了北京十几趟，看来这事儿真的挺重要。
市（县）与区只有一字之差，下辖面积不变，行政级别等同，但实质上的差别可不小。按现在中央定的规矩，代管市在土地、规划、财政、公共福利体系等方面均享有较高的自主权。换句话说，原来增城、从化的土地广州还不能随便卖，他们的县城怎么规划你广州也管不着。一些更牛的代管市在财政上甚至直接由省府直管，上面的地级市一分都捞不到，比如苏州代管的昆山市。
增城、从化撤市设区之后，广州市可以把二者纳入全市统一规划与发展，可以名正言顺地用他们的资源，卖他们的地，抽他们的税……当然，也要从老城区割点肉给人家，比如给人家通地铁、建省一级学校、建三甲医院等等。权责对等嘛，揽下多大的权，也得担下多大的责。
所以，撤县设区这事儿对代管县市，有利也有弊，利的地方首先是虚荣心的满足，甭管县民还是农民，以后都是大广州人了，还有机会享用到省城里的高端资源，想想都醉了；弊的地方当然是放弃自主发展权，财政留成、土地规划、招商引资都要听从市里的安排，甚至要为大广州的大局做一点牺牲。比如增城可能会帮广州承载更多的工业项目，从化则因为广州的生态安全而被限制开发。
最坏的情况可能是，广州吸附了二者的优质资源，但省城里的优质公共资源却迟迟口惠而实不至。县市升级当了区，如果基础设施、公共服务仍然是县城水平，那地理意义上的大广州也就成了一个松散、无序的“大拼盘”。
注意，这只是一种假设，下面开始正能量了。
二
自2000年番禺、花都撤市设区到今天，广州的行政区面积从1000多平方公里到3500平方公里，再到现在的7434平方公里，一路势如破竹、高歌猛进，市区的摊子越来越大。但广州的领导们必须认识到，在一个7000多平方公里的大市区搞市政，跟在1000平方公里的中心城区搞市政，可不是量的区别，而是质的区别。
1000平方公里的中心城区，可以换算成东西、南北间距约30公里，由中心点到四个边界的间距均为15公里左右，这个通勤距离是得当的，借助地铁与公交，城市各个功能板块的互融互通不成问题。
但如果把1000平方公里扩大到7000平方公里，由中心点到四个边界的间距就会超过40公里，这个通勤距离超出一般人的接受范畴，城市各个板块的互融互通就很难实现，城市也就无法形成一个有机、高效的整体。
三
因此，面对一个7000平方公里的大行政区，广州的市政管理必须要有新思维。在空间格局上，国际上的大城市主要分为纽约与洛杉矶两割典型。纽约是一个典型的有中心区概念的大城市，市中心的曼哈顿地区对其他区域具备统领功能，整个城市的交通网线、商业与公共资源也以曼哈顿为中心向四周辐射。纽约的市中心建筑密度与人口密度非常之高，公共交通十分便利，每天有上百万人从郊区涌向中心区，这样的城市在经济运行上十分有效率，但居民通勤距离普遍远，建筑密度过高也影响了人居环境的舒适度。
洛杉矶呈现的则是另一种空间格局，整个城市没有一个像曼哈顿那样的中心区，而是被均分为上百个downtown（市中心），被称为“披萨饼式的城市群”，上面洒满了菜馅。洛杉矶的多中心格局是一种极具理想气质的实验，这上百个downtown，每个都设计有齐全的城市功能，居民只要住在一个downtown，其工作、居住、医疗、教育、购物、休闲等都可以在其中实现，而不需要像纽约那样经常跨越大半个城市通勤。
这种多中心格局有效地疏散了人口，降低了建筑密度，改善了人居环境，别墅几乎称为洛杉矶中产阶级的标配。不过，这既是洛杉矶的优点，同时也是它的缺点。
由于人口聚集效应不够，洛杉矶无法像纽约那样建立起便利的公共交通体系，远距离通勤主要靠私家车，导致私家车泛滥。市民自由选择的结果也与城市设计者的初衷并不吻合，很多居民的工作与居住并不在同一个dowtwn，远程通勤的现象仍然普遍，交通拥堵的实际程度甚至不逊于纽约。
四
今天的广州在经济体量上还无法与纽约、洛杉矶相提并论，但在建成区面积与建筑规模上丝毫不逊色于二者，人口规模甚至超过它们，如何做好市政管理，广州可以对二者扬长避短。广州现在的中心区是老六区，其面积大约1100平方公里，与纽约市的面积相当，人口密度也基本相当，而广州全市的人口总量未来将达纽约市的两倍（与大纽约都会区相当），不应再向中心区聚拢，而要向郊区寻找出路。
这意味着广州必须要走洛杉矶式的多中心发展模式（7000平方公里的大行政区不可能只依赖于一个中心区），南沙、番禺、增城、从化、花都等远郊城区都应该具备齐全的城市功能，居民日常的工作与生活需求都可以在区域内部实现，而不需跑到中心城区扎堆。中心城区除了保留行政、金融、交通枢纽等核心功能之外，其他功能都可以酌情分流到郊区，而不是像现在这样只是把居住功能分到郊区。
市政管理方面也要分类调控，极力避免全市一刀切，比如限购、限牌、禁摩这些高大上的政策，就不要去恶心郊区人民了。中心区有中心区的特点，郊区有郊区的特点，政策一定要因地制宜。如此，中心区与郊区的功能分工才会理顺，人口、产业、资源才会有序、均衡地分布在大广州的行政区里，形成一个真正意义上的大广州。
哦对了，与洛杉矶相比，广州有一个不错的优势，全市已建立起一个庞大的地铁交通系统，不仅中心城区内部，中心区与郊区之间很快也会普及快速地铁，居民远程通勤方便快捷，不必像洛杉矶那样依赖私家车，洛杉矶式的交通拥堵与通勤难有望在广州避免。不得不说，这是中国特色社会主义的一个小优势，广州如果向多中心模式发展，城市的空间格局与运行效率可以比洛杉矶还好。
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