一位杭州人的审思：杭州，你需要静静

孙不熟写在前面：

昨天，我写了一篇关于广杭双城记的文章《广州可以向杭州学习什么？》，引起了珠三角地区的读者对杭州的极大兴趣。今天我们继续关注杭州，并分享一篇杭州市民的来稿，作者是一位财务工作者，他通过翔实的数据，对所在城市的种种不足做出了有力度的梳理与反思。

我认为，在舆论普遍称赞杭州的大背景下，杭州自己的市民能够主动揭开这座城市的不足，能够给出这样冷静的分析文章，尤为可贵。

任何一座城市都会有自己的短板与不足，主动承认问题并勉力完善自己，才是强者的表现。同样的话也送给我所生活的、钟爱的广州。

文｜阿尔卑斯滑雪

作者系杭州市民、城市战争读者

大概是拜阿里巴巴的成功所赐，也可能是因为民营经济的出色，杭州这两年成为一个举国关注的明星经济城市，其在媒体上获得的称赞声可与南方的深圳媲美。一时间，有关杭州跻身“新一线城市”的声音越来越多，作为一个杭州市民，我认为这个时候尤为需要冷静，时刻不能忘记这座城市的短板与不足，才能走得更稳健与更长远。

既然投书“城市战争”，不免将杭州与其他城市进行一番比较。这样的比较应该把杭州放在同级别的15个副省级城市当中以及杭州所处长三角城市群中，较为合适。非专业人士，纯属浅淡自己的一点陋见。

那么，盛名之下的杭州，究竟有哪些短板呢？

1

一流大学太少，人才储备不够与上海、南京相距甚远

没有与杭州综合实力和经济总量相匹配的高校数量，一直是杭州直面的短板，可以说差距和同级别的广州、武汉、南京、西安、成都、沈阳、哈尔滨差距不小。

今天的杭州有且仅有一所985、211高校，那就是独霸杭州甚至浙江的浙江大学。该校综合实力舆论普遍认为仅次于北京大学和清华大学，武书连大学排行榜甚至位居清华大学之后，全国第二。但除此之外，杭州几乎没有拿得出手的大学，哪怕放低一些要求来看，全国综合实力排名前100名的高校，杭州依然并不占优势。以下表格或许可以说明杭州的优质高教资源“硬伤”。

需要说明的是，浙江工业大学并不是传统意义上的211名校，当年评选只落得个省部共建大学安慰奖，凭借自身努力和当地政府大力支持，排名远超很多211名校。

城市	数量	211大学及全国排名
广州	5	中山大学（9）、华南理工大学（21）、 暨南大学（56）、华南师范大学（60）、 华南农业大学（80）
深圳	0
杭州	2	浙江大学（2）、浙江工业大学（62）
南京	10	南京大学（6）、东南大学（17）、 南京航空航天大学（36）、南京农业大学（40）、 南京理工大学（45）、南京师范大学（57）、 河海大学（59）、南京工业大学（73）、 南京医科大学（75）
武汉	7	武汉大学（7）、华中科技大学（10）、 华中师范大学（41）、武汉理工大学（42）、 华中农业大学（51）、中国地质大学（武汉，82）、 中南财经政法大学（83）
成都	4	四川大学（8）、电子科技大学（39）、 西南交通大学（53）、西南财经大学（98）
沈阳	1	东北大学（44）
西安	7	西安交通大学（14）、西北工业大学（31） 西安电子科技大学（46）、西北农林科技大学（47） 陕西师范大学（63）、西北大学（67）、 长安大学（100）
青岛	3	中国海洋大学（66）、中国石油大学（华东，87） 青岛大学（95）
宁波	1	宁波大学（88）
大连	1	大连理工大学（26）
长春	2	吉林大学（12）、东北师范大学（55）
哈尔滨	3	哈尔滨工业大学（13） 哈尔滨工程大学（50）、黑龙江大学（93）
济南	1	山东大学（11）
厦门	1	厦门大学（23）

再把目光聚焦在长三角区域上，我们依旧可以通过对比，轻易发现杭州与上海、南京的差距。跟长三角城市群的其他城市相比，杭州也并没有多少“颜面”可言，苏州、无锡、镇江、扬州作为可以普通地级市，其排名第一大学的全国排位均较为理想。

上海	9	上海交通大学（4）、复旦大学(5) 同济大学（19)、华东师范大学（33） 华东理工大学（35）、上海大学（43） 东华大学（65）、上海财经大学(86) 上海师范大学（97）
南京	10	南京大学（6）、东南大学（17） 南京航空航天大学（36）、南京农业大学（40） 南京理工大学（45）、南京师范大学（57） 河海大学（59）、南京工业大学（73） 南京医科大学（75）
苏州	1	苏州大学(28)
无锡	1	江南大学（49）
宁波	1	宁波大学（88）
镇江	1	江苏大学（48）
扬州	1	扬州大学（74）
杭州	2	浙江大学（2）、浙江工业大学（62）

2

优质医疗资源不强只能与深圳比一比

三级甲等医院是对于我国级别最高的医院的定义。

城市	三甲医院数量
北京	86
上海	63
广州	62
天津	51
沈阳	42
西安	42
南京	40
哈尔滨	37
武汉	36
郑州	35
乌鲁木齐	29
济南	28
成都	28
重庆	27
长春	26
长沙	25
石家庄	23
福州	22
青岛	21
昆明	20
杭州	19
深圳	11

这一指标的表现，杭州很差，几乎排在全国20开外，只能与最年轻的深圳一较高下。而医疗资源丰富程度直接影响到民生幸福指数。以目前杭州实际承载的人口、产业与城市规模，三级甲等医院应当至少与南京、沈阳、西安齐平。当然，我们知道，好的医院需要好的医学院做依托，杭州只有一所浙江大学医学院为杭州医院队伍输送优秀医疗人才，导致优质医疗人才严重不足。

3

地铁基础设施不强还不及中西部大城市

城市	通车里程（公里）	开通线路（条）	车站数量（个）	单日最高客运量（万人次）	首条线路开通时间
上海	617.00	14	366	1083.30	1995/4/10
北京	554.00	18	334	1194.69	1969/1/15
广州	266.00	9	164	879.10	1997/6/28
南京	225.40	6	121	298.10	2005/4/10
香港	218.20	10	155	未公开数据	1979/10/1
重庆	202.00	4	117	240.00	2004/11/6
深圳	178.40	5	131	394.34	2004/12/28
大连	146.49	4	74	未公开数据	2002/10/1
天津	139.80	4	83	92.00	1984/12/28
台北	131.10	5	117	302.80	1996/3/28
武汉	125.42	4	96	248.37	2004/7/28
成都	88.10	3	67	157.74	2010/9/27
杭州	82.00	3	52	113.09	2012/11/24
昆明	60.00	3	35	24.00	2012/6/28
无锡	56.11	2	45	86.81	2013/12/28
沈阳	54.96	2	43	101.30	2010/9/27
西安	52.20	2	39	111.57	2011/9/16
苏州	51.24	2	45	63.20	2012/4/28
宁波	49.20	2	42	60.00	2014/5/30
长春	47.85	2	48	未公开数据	2002/10/30
高雄	42.70	2	37	47.24	2008/3/9
郑州	41.40	1	30	36.46	2013/12/28
南昌	28.80	1	24	42.00	2015/12/26
长沙	26.58	1	19	45.99	2014/5/1
哈尔滨	17.47	1	18	21.88	2013/9/26
佛山	14.78	1	11	33.00	2010/11/3
青岛	12.00	1	10	未公开数据	2015/12/16

杭州的城西、城北、余杭区西部、北部、之江、滨江区西部、萧山区西部、东部、富阳全区、临安等地尚未接入地铁网络，尤其位于老文教区的黄龙商务区、黄姑山路数码港、西溪谷、海创园、未来科技城以及大关、拱宸桥、湖墅南路沿线、南萧埠等地的交通出行需求旺盛。

特别值得一提的是，和杭州城市规模相当，常驻人口少于杭州的南京相比，杭州地铁通车里程实在说不上“令人满意”。

4

摩天大楼不强，缺少大都市气魄受制于旅游区限高令

这个问题其实本身是一个伪命题，之所以还放在这里谈论，是因为太多朋友并不真正了解杭州以及背后的相关政策制定。杭州一直在建设摩天大楼方面非常谨慎，西湖景区周边全线限制高度，根据《杭州市城市总体规划》、《杭州历史文化名城保护规划》、《杭州西湖风景名胜区总体规划》（下称 “三大”规划），按距湖远近，杭州主城区分A至G七个控高区域，对每块区域的限高在18-80米，嘉里中心所在湖滨地区的建筑限高是25米以下。

根据 《国务院关于杭州市城市总体规划的批复》国函[2007]19号，其中第8条规定，要按照《总体规划》要求，保护好 “三面云山一面城”、“城湖合璧”的城市景观，维护旧城的基本格局，严格限制随意拓宽道路。严禁在西湖风景名胜区内新建、扩建有碍景区保护的建筑物，严格控制周边建筑高度、体量、造型和色彩，保持城市的传统风貌特色。

在杭州的城市景观界面中，有三个高层群分别是：武林广场、城站广场、钱江新城。而西湖风景区则是规划的“重点保护区”，以保俶塔、城隍阁的塔基为基点，300米范围内不允许有建筑物超过塔基。而从西湖边看去，杭城所有的建筑视高不能超过保俶塔。

 而钱塘江两岸的建筑物限高在《杭州市钱塘江两岸景观规划》中也有明确规定。根据该规划，钱江新城核心区、萧山世纪城、滨江中央商务区等地是鼓励高层建筑区，六和塔周边地区是禁止高层建筑区。

原本寄希望于钱江新城的摩天梦想也随着E-04地块规划高度的一再下调而破灭。2014年11月杭州市规划局网站上挂出了钱江新城E-04地块的规控局部调整公示，其中最为明显的一点变更是，建筑限高由300-350米，改为了299米。

原本以300米以上的地标级超高层为最大亮点的E-04地块，如今高度降至300米以下。目前杭州已经有不少300米以上的高楼在建，这使得该地块的规划建筑完全失去了成为“浙江第一高楼”的可能性。

至此，杭州市区基本上需要建设、值得建设高楼的区域全部被迫“砍矮”，杭州目前最高楼规划仅为331米，当属位于钱江南岸世纪城的杭州国际办公中心。当然，若干年后，当大家不再需要用高度证明城市实力的时候，杭州兴许能成为另一种典范。

5

地方保护主义明显商业、旅游市场缺少外地品牌

这一点主要是想说杭州的游乐设施品牌单一化，大型游乐场只有宋城和杭州乐园，皆为本土品牌，缺乏理念更新、竞争和比较，没有危机意识。杭州在上海已经落户欢乐谷、迪士尼的情况，怎么样反击，重拳出手呢？

笔者认为是引进环球影城，这个全亚洲只有新加坡、日本大阪和中国北京才有的项目。北京主打北方市场，华东乃至南中国的天下，杭州完全可以全力包揽，这对于杭州提升旅游资源丰富度相当重要。

另一个突破点，就是打造南宋皇城遗址公园，也可以成为一个世界级的经典旅游项目，而且是杭州独一无二的先天优势，其他城市还真偷不去。因为种种原因，这个项目至今没有实质性启动。

还有的就是吸引区域旅客的中小项目，诸如乐高探索中心，相当有利于孩子的智力开发，大人也可以参与其中，其亲子化特征十分显著，适合家庭出行。

说到地方保护主义，自然不得不提，遍布杭州东西南北中的银泰，杭州商场界有一个奇特的现象，就是杭州大厦、银泰、解百把持杭州商业多年，直到2010年才开业的万象城打破了这个现象。杭州地方政府不愿意低价吸引外来大鳄，也是杭州外来品牌普遍进驻时间较晚的关键因素。宜家、永旺国际商业综合体也是最近1-2年也开业的。

业界普遍认为，台湾诚品书店当年考察大陆城市店址，也将杭州市场放在第一层次考虑，最终没能落子杭州，还是离不开土地价格的因素。

6

政策优势不强缺少国家级新区与自贸区平台

这不得不令人研判是浙江省下的又一“平衡战略”棋，充分发挥舟山国际港口的先天优势，建设浙江海洋大省、海洋强省的目标。

一般认为，国家级新区在申报的时候，都会优先考虑省会城市，诸如江苏南京的江北新区、四川成都的天府新区、陕西西安的西咸新区、贵州贵阳的贵安新区等，虽然可能不是全部都在所在省的省会，但至少都有所涉及省会和其他兄弟地级市，唯独浙江省的省会杭州目前依旧与国家级新区无缘。

浙江改革开放30多年来，作为经济强省，居然没有举办过全国运动会，也似乎从一定程度上印证了国家对浙江以及杭州的定位不高。关注城建的朋友都知道，中国是一个以政治挂帅的国家，没有与经济地位相匹配的政治地位，很难进一步做大做强。

中国国家级新区一览表
新区名称	批获时间	主体城市	面积（平方千米）
浦东新区	1992年10月11日	上海	1210.41
滨海新区	2006年05月26日	天津	2270
两江新区	2010年05月05日	重庆	1200
舟山群岛新区	2011年06月30日	舟山	陆地1440，海域20800
兰州新区	2012年08月20日	兰州	1700
南沙新区	2012年09月06日	广州	803
西咸新区	2014年01月06日	西安、咸阳	882
贵安新区	2014年01月06日	贵阳、安顺	2451
西海岸新区	2014年06月03日	青岛	陆地2096，海域5000
金普新区	2014年06月23日	大连	2299
天府新区	2014年10月02日	成都、眉山、资阳	1578
湘江新区	2015年04月08日	长沙	490
江北新区	2015年06月27日	南京	2451
福州新区	2015年08月30日	福州	1892
滇中新区	2015年09月07日	昆明	482
哈尔滨新区	2015年12月16日	哈尔滨	493
长春新区	2016年02月03日	长春	499

7

铁路枢纽地位不强与南京相比还有较大差距

这一方面，杭州的劣势逐渐淡祛，原来南京的铁路枢纽地位，上海都望尘莫及，沟通皖苏两省，北上蚌埠，东抵上海，不是中心都不行了啊。随着沪杭高铁、宁杭高铁、杭甬高铁以及杭长高铁的陆续通车，杭州巩固了自己在华东乃至东南沿海的地位。

但细心的人们其实也应该看到，杭州的西向铁路一直没有突破，杭黄铁路先是选择南线，照顾下辖西南方向的富阳、桐庐、建德和淳安四县（市、区），放弃了北线正西向的临安方案。而后又被砍速度，只能跑200码的动车组，而不是最快的高铁。何时可以在连接武汉的铁路上有所大突破，这也是与南京争夺华东铁路枢纽的最大悬念所在。西北方的商合杭高铁也已经动工，杭州面临的形势逐渐明朗，为赢得广阔的内陆腹地提供了必要的交通基础。

综上所述，以上七个“短板”在一定程度上制约了杭州的进一步发展，如何突破这些瓶颈，值得杭州去思考和应对。

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