谁是西部第一城？——重庆与成都之争 | 无界智库
（制图 | 无界传媒设计师 宋赤兴）
文 | 无界智库研究员 韩笑
“冤家”城市
如果一个经济大省，省内没有另外一个城市可以分庭抗礼，资源必然一边倒地向省会城市集中。但是有意思的是，中国总有几对“冤家”城市，它们地理位置相近，资源禀赋类似，面积人口规模相当，比如广州和深圳、福州和厦门、南京和苏州。这种城市之间的“瑜亮情结”在政策决定经济发展资源的大背景下被放大，它们难免相互竞争，努力使自己的定位融入国家级战略当中，搭上政策红利的快车。
在重庆升格成为直辖市之前，这种“瑜亮情结”就早已存在于巴蜀之间。凭借优渥的自然条件，成都在唐朝时就成为全国四大城市之一，有说“扬一益二”，经济一直较为发达。1949年后，成都作为四川省的省会始终地位超然，并在1989年成为计划单列市，后又升格为副省级城市，享受省一级的经济权限。
与成都发展的顺风顺水相比，重庆这座城市经历了诸多角色变迁。在历史上，重庆1891年成为中国西部第一个开埠城市；抗战时期更是成为“战时首都”——政治、军事、经济、文化中心；1949年后，重庆一度成为中央直辖市，但在1954年被降为省级市并入四川，正式变为成都的“小兄弟”，后来与成都一样也成为计划单列市。在1997年，“苦尽甘来”的重庆在历史上第三次成为直辖市，从此自立门户。至此，重庆与成都之间的较量是否就有了结果？
好像并没有。在成为直辖市的当年，重庆就在“九五规划”中将自身定位为“长江上游和西南地区的经济中心”，后又表述为“西部地区重要增长极”。类似的表述也出现在成都的“十三五”规划中——“西部核心增长极”。两个城市的“定位之争”似乎愈演愈烈，自然也延伸到“西部大开发”的战略规划中，重庆将自己称为“西部大开发”的龙头，成都就称自己是“西部大开发”的心脏。在近两年热炒的“长江经济带”和“一带一路”概念中，重庆的定位为“长江经济带西部中心枢纽”，成都则成为“战略支点”，二者都筹谋在新的国家战略规划中抢占先机。
政策红利真的带来了经济增长？
图1：重庆经济增长总量和增速 （1978-2014年）单位：元
数据来源：国家统计局（折线代表经济增速）
2015年第三季度GDP增速11%，这是重庆连续第七个季度蝉联全国经济增长增速第一。依靠汽车、电子、材料、装备制造业和能源等产业逆势高速发展，中国的西部重镇终于迎来了经济增长的“逆袭”。近十多年来，重庆的经济发展一直处于快车道，GDP增速始终保持在两位数。即使是在这两年中国经济增速开始放缓，今年上半年重庆的经济增速仍维持在11%的高位。继2011年重庆GDP突破“万亿”大关后，正大踏步地追赶另一个遥遥相望的直辖市——天津。2014年，重庆的GDP总量已达到14265.4亿元。
图2：重庆固定资产投资占GDP比重（1996-2014年）
但是透过重庆看似华丽的经济数据，我们可以看到重庆仍然在依靠固定资产投资拉动经济增长的模式。随着经济不断增长，固定资产投资占GDP总量的比重也在不断升高。在推出“四万亿”财政刺激计划的2009年和2010年，这个比重一度冲高到84%。随后虽有所滑落，但是在2014年这个数字已经高达86.1%。从固定资产投资的总量来看，2014年已达到12281亿元，已相当于4个深圳、2个成都的固定资产投资规模。
如此大规模的固定资产投资带来的回报又如何呢？以重庆的高速公路为例。据《2014年重庆市收费公路统计公报》显示，在重庆，每公里高速公路一年平均能够收入378万元的过路费，2327公里高速公路去年共收入了88亿元通行费用。但是收费公路每年的支出已将近114亿元，其中还本付息支出89亿元，养护经费支出9亿元，运营支出5.5亿元，管理支出2亿元，税费支出8亿元，其他费用支出0.5亿元，分别占收费公路支出总额的78.1%、7.9%、4.8%、1.8%、7.0%和0.4%。
图3：成都经济增长总量和增速（1998-2014年）单位：元
如果我们把目光投向成都，我们可以发现这个地理面积仅为重庆六分之一左右、人口不到重庆一半的城市，其经济总量已在2014年悄然突破“万亿”大关，今年上半年增速为8%。
从成都的固定资产投资占GDP比重这个数据来看，成都的经济增长质量也在不断提高。经过2009年的大规模财政刺激，这个数据已经在逐年降低，2014年为65.8%。
图4：成都固定资产投资占GDP比重（1998-2014年）
数据来源：成都市统计局
如果我们再从社会消费品零售额这个数据来看，虽然重庆的人口是成都的两倍多，但是重庆2014年的社会消费品零售额为5710.7亿元，只比成都多出27.8%。也可以看出重庆消费对经济增长的拉动作用相对不足。
虽然在经济总量上，重庆大幅领先成都，但是从“人均”的角度来看，成都的表现无疑更加出色。成都2011年人均GDP水平比2014年重庆的还要高，而且几乎是“一年一个台阶”，到2014年已经达到70019元。虽然与广州、深圳等沿海城市相比，成都的人均GDP水平不算高，但已经逐渐追赶上正在困境中挣扎的广东东莞。相比于成都，重庆的人口体量较为庞大，目前常住人口已接近3000万人，其人均GDP增长比较缓慢，2014年为47859元还不到成都的70%。在人均可支配收入方面，成都的领先也很明显，2014年这个数字已达到32665元，接近广东全省平均水平，与珠海旗鼓相当。但是重庆2014年城镇人均可支配收入仅为25147元，与中部二线城市太原收入水平相近。
图5：重庆、成都人均GDP对比（2011-2014年）单位：元
数据来源：重庆市统计局、成都市统计局
图6：重庆、成都城镇人均可支配收入对比（2011-2014年）单位：元
数据来源：重庆市统计局、成都市统计局
对比两地的产业结构，可以看出两个城市的第一产业比重都有大幅下降，第二和第三产业保持了相对均衡的增长。到2014年，重庆的第三产业比重也超过了第二产业达到46.8%，成都的第三产业比重则上升到51.0%。可见成都的产业升级调整起步较早，目前的转型也较为成功。
表1：重庆与成都的产业结构对比
数据来源：重庆市统计局、成都市统计局
从上面的数据分析，我们可以看出，近年来重庆的经济增速相对较快，主要是因为仍在依赖以固定资产投资拉动经济增长，这背后也得到了中央政策的大力扶持。重庆在1997年成为直辖市以后，直到2007年终于等来了第一个政治局委员级别的市委书记。此后两江新区、成渝经济区相继上升为国家级战略，得到中央政策的重点支持。2015年11月。重庆又得到了中央政府的“政策大礼包”——中国与新加坡政府之间的第三个合作项目正式落户重庆。在政策红利的快车上，重庆已经越走越远了。
谁更具有影响力？
我们已经通过传统的经济数据比较了两座城市的宏观经济发展水平，但是重庆和成都的城市影响力到底如何呢？既然它们都想成为西部地区的中心城市，那么它们对人才的吸引力、国际化程度、商业魅力到底怎么样呢？
如果我们将常住人口与户籍人口的数据相比较，可以粗略地发现，2014年重庆的常住人口为2991.4万人，户籍人口为3375.2万人，也就是说净流出人口有384万人。成都正好相反，户籍人口数量比常住人口还要少232万人，可见成都对外来人口的吸引力要更大一些。
为什么成都的非户籍人口更多？可能一个最为简单的解释就是，它拥有更多的机会。但是需要指出的是，这样简单的比拼可能也有一个问题，那就是重庆所辖区域的非农业人口比重一直低于成都。原因在于成都所辖区县大都是毗邻市区、地理位置优越；而重庆尽管是直辖市，但是从其辖区面积来说，更像是一个省而非市，重庆面积为82402.95平方公里，在省一级行政区域内已经超过宁夏回族自治区（66400平方公里）和海南省（35400平方公里）。
表2：重庆、成都的人口与国际化程度对比
数据来源于网络
在国际化程度方面，我们参考了机场吞吐量、国际航线数量和外国领事馆数量，成都在这些方面都是领先的。目前成都的机场吞吐量为3750万人次（重庆为2926万人次），国际航线数量已达到88条（重庆为58条），外国领事馆已经有16家入驻成都（重庆有10家），这些数据也说明成都更为国际化。
对外来人口的吸引力和国际化程度，在某种程度上都是对城市经济发展信心的体现。信心的积累也带来了意料中的商业繁荣。根据数据显示，成都目前有15家五星级酒店、52家大型购物中心，并有268家世界500强企业入驻成都。重庆则有24家五星级酒店、30家大型购物中心、236家世界500强企业进驻。虽然这些数据无法全面衡量一个城市的商业魅力，但是其与人才的吸引和国际化程度无疑是相辅相成的。成都的手机游戏、云平台等创新产业的蓬勃发展，阿里巴巴、京东、亚马逊等电子商务巨头在成都的快速扩张，将会使其商业更加活跃。这是依靠“搭乘”政策快车、投入巨额固定资产投资拉动经济的模式无法比拟的商业活力。
如果以上述人才吸引力、国际化程度和商业魅力来初步比较，经济增长质量更高的成都的城市影响力也要更胜一筹。