2020年3月6日，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)网站公布欧盟“长期温室气体低排放发展战略”（ Long-term low greenhouse gas emission development strategy（LTS））文件，欧盟委员会总秘书处代表欧盟及其各成员国正式承诺，欧盟2050年实现气候中性，努力推动《巴黎协定》目标的实现。欧盟提交MCS以及明确2050气候中性目标对全球应对气候变化行动有着积极的示范效应。
2015年12月，近200个国家共同通过《巴黎协定》，为全球2020年后全球应对气候变化治理提出了新的安排。按照《巴黎协定》第四条第十九款，在2020年之前各国应向UNFCCC秘书处提交LTS。目前，已有美国、加拿大、墨西哥、日本、贝宁、哥斯达黎加、马绍尔群岛、斐济，以及部分欧盟成员国提交了本国的LTS，如德国、法国、捷克等。此次欧盟提交或将对其他国家提交LTS产生促进作用。
图片说明：截止2019年12月31日正式提交LTS的国家 来源/iGDP根据UNFCCC网站信息整理 制图/易琳
2018年发布的IPCC1.5度特别报告向全球发出明确信号，各国需要提出并实施更有力度的气候目标和行动。科学研究表明，实现全球本世纪末升温低于2度的目标，2030年全球温室气体排放相对2010年水平需要下降大约25%，2070年前需要实现碳中和；若实现升温不超过1.5度，2030年全球温室气体排放相对2010年水平需要下降大约45%，2050年前需要实现碳中和。目前，一些国家已经或正在考虑提出2050年或之前实现零碳目标。
国家 | 范围（净零： CO2或者GHGs） | 零碳目标年 | 法律效力 | 是否考虑国际抵消信用 | 是否考虑国际航空和水运 |
英国 | GHGs | 2050 | 等待《气候变化法案》立法通过 | 不 | 是 |
新西兰 | 待定 | 2050 | 法案—草案 | 不清楚 | 不清楚 |
法国 | GHGs | 2050 | 法案——还未制定 | 不 | 是 |
加拿大 | 不清楚 | 2045 | 行政命令 | 不清楚 | 不清楚 |
西班牙 |
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瑞典 | GHGs | 2045 | 立法 | 是 | 不 |
丹麦 | 不清楚 | 2050 | 立法 | 不清楚 | 不清楚 |
挪威 | GHGs | 2030 | 约束性协议 | 是 | 不 |
此外，一些国家NDCs以及战略文件中提出了中世纪或者之前实现零碳目标，包括埃塞俄比亚，哥斯达黎加，不丹，斐济，冰岛，马绍尔群岛，葡萄牙等。 |
来源：iGDP根据文献整理
更具雄心的气候目标不仅促进减排行动还将带来发展机遇
欧盟一直是全球气候行动的风向标和引领者，将气候政策视为保持本地区经济全球竞争力和领先性的基础性工具之一，经济现代化的重要内容。2014年，欧盟承诺到2030年温室气体排放量相对于1990年至少下降40%。2017年，欧盟温室气体排放量相对于1990年减少22%，提前完成其2020年排放下降20%的承诺目标。欧盟陆续出台一系列相关政策行动，包括：禁止一次性塑料使用，建立废弃物管理和循环利用约束性指标，制定更加严格的小汽车和卡车二氧化碳排放标准，提高能效、清洁能源目标，完善相关治理制度体系，推进欧盟ETS体系改革，以及改善土地森林管理和保护等。欧盟联合研究中心发布的最新数据显示，欧盟28国的温室气体排放在全球排放总量占比已经从1970年的23%下降到2018年的9%；人均排放从1970年的12.48吨减少为2018年8.87吨。面向2050气候中性的发展转型会为欧洲带来巨大的发展机遇，包括潜在经济增长点，新的商业模式和市场，不断增加的新的工作机会和技术发展。具有前瞻性的研发和创新政策将会发挥关键的作用。当然，2050年气候中性目标实现并不能一蹴而就需要付出巨大努力。欧盟各成员国需达成共识，建立和完善更有利于气候中性目标实现的制度框架、激励措施、投资保障等，需要考虑不同国家所处的发展阶段和环境约束，确保实现路径是成本可行、社会和谐、公平转型的。有与宏观战略发展政策体系相融合的LTS 欧盟气候中性未来可期实现2050年气候中性目标需要有占据主导地位的战略重点和支撑框架的支持。近些年来，欧盟国家围绕净零排放经济转型展开了多机构参与的联合研究，在政府、研究机构、社会公众间展开了多轮讨论。这为欧盟LTS的顺利提交和未来实施奠定了广泛的社会支持基础。欧盟委员会2018年11月发布了《共享一个清洁地球》长期战略文件（A Clean Planet for all: A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy），提出2050年将欧洲建成为繁荣、现代化、具有竞争力和气候中性的经济体的远景目标，并制定了全经济范围内以及各部门的低碳和能源转型路径。欧盟提交的LTS就是以这一战略文件为基础的。2019年12月，欧盟委员会正式公布了具有全球领先意义的新绿色增长战略——《欧洲绿色新政》（European Green Deal），推动欧盟2050年实现社会公平繁荣、经济现代、资源高效和充满竞争力。届时，欧洲温室气体排放实现净零，经济增长与资源消费脱钩。
图片说明：欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩2019年12月13日发布欧盟绿色新政 摄影：AP Photo/Virginia Mayo欧洲已经开始采取行动，为气候中性目标的实现提供绿色资金的支持和法律保障。欧洲投资银行计划从2021年到2030年，投资1万亿欧元在气候行动和环境可持续领域。未来十年，气候行动会是欧盟委员会《多年期财务框架（2021-2027）》的优先关注领域。2020年1月，欧盟委员会启动投资欧洲计划（InvestEU）和公平转型机制（Just Transition Mechanism）。投资欧洲计划将吸引更多私人投资进入气候行动领域。公平转型机制将吸纳1000亿欧元为受绿色转型影响较大的地区提供必要的资金支持。2020年3月4日，欧盟委员会《欧洲气候法》草案出炉，提出以立法的形式明确到2050年实现气候中性的目标，草案要求欧盟所有机构和成员国都采取必要措施以实现上述目标，还规定了采取何种措施来评估成果，以及分步实现2050年气候目标的路线图。一旦草案通过，2050年气候中性目标将具有法律约束效力，欧盟及其成员国未来制定和实施任何政策和措施都不能违反这一目标。
参考文献：
https://www.pubaffairsbruxelles.eu/climate-change-council-adopts-eu-long-term-strategy-for-submission-to-the-unfccc-eu-council-press/
https://unfccc.int/process/the-paris-agreement/long-term-strategies
Committee on Climate change. Net Zero-The UK’s contribution to stopping global warming. https://www.theccc.org.uk/wp-content/uploads/2019/05/Net-Zero-The-UKs-contribution-to-stopping-global-warming.pdf
（本文作者杨鹂是绿色创新发展中心项目主任/高级分析师，主要负责能源经济分析等方面的研究工作。她于2014年取得中国人民大学环境学院人口、资源与环境经济学博士学位。）