【沙姆沙伊赫追踪】气候特使克里临行前阐述美国COP27计划

当地时间11月2日，美国总统气候特使克里当晚将启程赴埃及参加COP27气候峰会。临行前出席美国国务院新闻发布会，做了30分钟的吹风，提出美国COP27的四个优先目标。并在答记者问时表示希望与中国重启气候对话。

之后，国务院发言人Price在答记者问时明确表示：在气候问题上，美国没有其它选择，只能寻求同中国合作。

美国总统拜登定于在8号的中期选举之后，11号赴埃及参加COP27。

1.克里吹风

克里表示美国在COP27的根本目标主要是提高各国气候雄心（principally raise climate ambition）。

--1.5^oC：格拉斯哥COP26让全球实现控制温升1.5^oC目标希望仍存。目前占全球GDP的65%的国家已经做出1.5^oC承诺。将气候温升控制在1.5^oC。

--适应性：另一个目标是提高对气候影响的韧性和建立长期适应性。

--气候融资：克里表示这是最艰难的任务，也是目前对气候转型的唯一最大限制（single biggest restraint）。

--IRA：美国的《通胀降低法案》已经在全球产生影响。

--基加利：国会批准了《基加利修正案》，拜登也已经签署并提交联合国。

美国在COP27有四个优先任务：

1. 1.  全球各国继续保持气候雄心的联合声明（collective message）。而且这是建立在格拉斯哥承诺之上，不是退回到格拉斯哥承诺水平。

根据IEA估算，如果格拉斯哥的承诺实现的话，2050年将达到1.8^oC温升。而这只是占全球GDP的65%的国家所做的承诺，所以非常好。

如果所有国家都承诺的话，就应该能够实现1.5^oC目标。这就是希望。

1. 2.  努力接近1.5^oC目标

仅有占全球GDP 65%的国家还不够，必须有更多国家参与。

克里表示去年与很多国家沟通提高他们的NDCs。不少国家做到了，而且将在COP27峰会上宣布。

美国将同墨西哥在COP27有一个重大（significant）联合声明。

美国正与印尼、南非、印度和其它国家讨论公平能源转型伙伴计划（Just energy transition partnership）。将在COP27有进一步动作。

同欧盟合作加速转型计划，包括同德国和欧洲银行讨论重建问题。

与埃及达成减少天然气消费计划，将节约的天然气输往欧洲，以助欧洲度过寒冬。

美国将实施10GW可再生能源计划。

美国还将在COP27宣布很多计划。

1. 3.  寻求各种形式的多边合作，加速减排和促进长期转型

美国将加速实施全球甲烷承诺计划。122个国家已经加入，同意到2030年将甲烷排放降低30%。欢迎各国将此纳入NDCs。

与挪威探索绿色船运计划（green shipping initiative）。

与巴拿马和希腊等海运国家探讨绿色海运走廊(green shipping corridors)。

与企业合作进行绿色采购，向市场发出绿色需求信号。包括Maersk船运集团将购买/建造八艘零碳运输船。沃尔沃、GM和福特将承诺车用钢材的10%将采购绿色钢材。

1. 4.  展示美国在减缓与适应方面的成就

非洲国家：克里表示，这次COP27在非洲举行。20个最受气候变化影响的国家中，有17个在非洲。而这些国家的碳排放极少。因此全球发达与发展中国家要合作给非洲提供帮助。

PREPARE：美国准备突出拜登的简称为PREPARE的紧急适应与韧性计划。

美国将与主办国埃及在COP27大会上共同举办相关气候适应活动。

早期预警系统：美国还将承诺支持联合国秘书长提出的在5年内为所有气候脆弱国家提供早期预警系统。

气候融资：美国在格拉斯哥承诺出资5000万美元，今年再出资2500万美元，明年还将出资2500万美元。

损失与损害：美国愿意采取实际行动，就防止和减少损失与损害的问题在COP27进行多边讨论。

克里最后表示，在COP27有很多要做的，将为在阿联酋召开的COP28打下良好基础。

2.克里答记者问

问：损失与损害现有机制是否足够，是否要建立新机制？另外巴西刚刚结束总统大选，新当选总统Lula对亚马逊毁林采取不同态度。这对全球气候雄心有多大影响？

克里表示，损失与损害现有机制不够。美国很迫切要将这个问题在COP27上纳入议程并进行讨论。美国很愿意促成。

按照格拉斯哥计划，要用两年时间讨论出结果。他认为也许可以更快出成果，但目前不确定，需要在COP上讨论。

美国支持建立相关融资机制。但强调要本着良好愿望，用一种合作的、非对抗方式来进行讨论。而不是拿这个议题来抨击某个国家。

克里提到美国要对多边开发银行（MDB）进行改革。不能只是讨论，要付诸行动。美国是MDB最大股东，拜登也对MDB改革非常关注，财政部长耶伦数次提到此话题，最近一次是在开发银行的秋季会议上提出此问题。美国承诺要改革MDB，这将显著增加优惠资金和低息资金，支持相关气候技术的部署。

关于巴西。克里表示离任总统Bolsonaro放任毁林，亚马逊热带森林受损程度很严重，达到危险水平。新当选总统Lula过去就承诺过要保护亚马逊热带雨林，而且有些项目在实施。美国很愿意同巴西合作，完善项目，更快推进，并进行必要改革。全世界都应该帮助拯救亚马逊热带雨林。

问：是否期望同中国进行任何形式的交流？中国暂停中美气候对话后，你曾说中国是在惩罚世界。但是中国回答说将保持其对气候目标的承诺，并积极参与国际气候合作。你是否仍然有信心实现你的目标？

克里说，美国随时准备与中国就气候问题坐下来进行合作，解决气候这个不是双边的、而是全球性的生存问题。

如果没有中国参与，就不会有任何气候问题的解决方案。

没有俄国，没有印度，没有大国，大经济体参与的话，也不会解决气候问题。

克里希望在埃及可以重启中美气候对话。

他表示今年5月份在达沃斯见过中方气候代表，之后双方在柏林和瑞典等地都有很好的会谈，非常有建设性，对双方前进的方向也很清晰。

希望在近期某个时候，双方可以重启对话。因为没有哪个国家，即便是中国或美国这两个最大排放国，都无法单独解决气候问题。

如果不合作，如果没有全球努力的话，气候目标无法实现。

问：有传言你将在COP27后辞职，能否证实？

克里回答，目前除了让COP27成功之外，没有任何其他计划。COP27是他唯一的关注点。没有其他计划。

3.国务院发言人答记者问

克里结束吹风就离开记者会，表示当晚将辗转飞往埃及。国务院发言人Price继续答记者问。

问：中国今年生产的煤炭创了纪录。20大报告总共72页，只提到一次气候变化。美国赴COP27时，是否有信心实现美国对中国、能源和气候的战略？将气候问题优先，并在气候问题上把中国当作伙伴？

Price表示同意克里特使的说法。美国没有其它选择，在气候问题上只能寻找同中国合作的方式。

双方在过去展示出合作的能力。COP26双方的联合声明使全球向实现最终气候目标迈进一大步。

对中方做出暂停气候合作决定的原因表示非常遗憾。因为这不仅反映出双边关系（的状况），也让国际社会付出代价。

我们相信，同时也从中方听到同样表示，为实现控制1.5^oC温升，中美作为全球最大排放国，必须在气候领域寻找合作方式，合作减排，

问：追问一下，你提到没有其它选择。那些在国会或其它地方的人可能希望你采取更强硬的方式，你认为这完全不可行。没有其它可行路径了吗？你没有其它选择？

我很难想象如何同中国在气候领域合作采取强硬方式。

这个领域明显符合中美双方的利益。尽管有很多分歧，双方多次表现出有能力在气候领域合作。

中美双方在气候领域合作不仅仅是因为它符合美国利益，符合中国利益，而且符合双方共同利益，也符合国际社会的利益。

 作者简介 

莫争春，iGDP董事。

莫博士拥有在中美两国从事能源与气候变化相关的战略规划和政策研究的丰富经验。在推进建筑节能、可持续城市、非二氧化碳温室气体减排、绿色金融、可再生能源、流域环境综合治理、生态农业和国际合作等领域做了大量研究工作。目前研究关注在国际碳中和政策、生态碳汇、绿色金融、生态产品价值实现机制等领域。莫博士曾担任芝加哥大学能源与环境政策研究所中国中心执行主任，芝加哥大学贝克尔-弗里德曼经济研究所资深顾问，保尔森基金会北京代表处执行主任，能源基金会中国建筑项目主任，美国自然资源保护协会可持续建筑项目主任等。

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