【沙姆沙伊赫追踪】拜登现身COP27，中期选举结果对美气候政策有何影响？

图片说明：美国总统拜登出发前往埃及。   摄影：Ken Cedeno / POOL EFE    

美国总统拜登在当地时间11日下午抵达COP27会场，短暂停留后将启程前往东南亚。在美国国内，8日开始的中期选举仍在拉锯，结果尚无定论。

预测显示共和党夺回众议院的可能性很大，但不管两院控制权争夺结果如何，至少有一点可以肯定——民主党的表现比预期要好，而共和党人期待的“红潮”（red tsunami）并没有出现。

“我们在过去18个月见证了美国从后进生变成了气候领袖”，白宫发言人在介绍拜登的COP27之行时这样说。让美国能自视为“气候领袖”的一大理由是8月通过的《降低通胀法案》，其中包含了3690亿美元的清洁能源和气候投资预算。拜登政府的这一胜利得益于民主党对参众两院的主导权，在没有任何共和党支持的情况下，法案仍获通过。

图片说明：2022年11月9日，中期选举后，美国总统拜登在白宫新闻发布会上发言。 图片来源: Ting Shen/Bloomberg , Bloomberg

民主党和共和党在气候议题上的分裂，意味着两院主导权的变动对美国气候政策制定与立法将产生直接的影响。下文分三种可能的情景，简要分析中期选举后美国气候政治的走向。

情景一：民主党主导参议院、共和党主导众议院

共和党主导的众议院并不能推翻上届国会任期内通过的气候立法。此前已通过的政策，比如为清洁能源和电动汽车给予税收减免，这些措施将不受影响。但共和党可能会试图放缓或阻碍其他用于气候和环境事务的预算审批。
共和党主导的众议院还将获得对拜登政府的监督和调查权。共和党的众议院委员会主席可以通过削减政府预算或针对政府召集监督听证会来阻碍拜登的议程。共和党此前已表示他们打算调查环境保护署（EPA）。共和党还可能会借用“让美国重获能源独立"的口号，让政策讨论的关注重点从减排转向最大限度地利用美国本土的天然气、石油和煤炭。
以往的经验显示，一个共和党占多数的众议院和民主党控制的参议院，这样分裂的国会往往意味着任何一派在立法方面的胜率都很小。分裂的国会还将影响美国对发展中国家气候行动的支持力度。拜登此前计划，在2024年将美国每年提供的气候资金增加到114亿美元，这将很难在分裂的国会中获得通过。

情景二：共和党主导参议院和众议院

共和党控制的众议院和参议院几乎意味着对拜登政府立法议程的全面反击，尽管如此，共和党仍无法推翻民主党在气候方面取得的立法进展，包括《降低通胀法案》。但共和党主导的国会将会严重阻碍美国兑现对发展中国家的气候资金承诺。
共和党将有能力阻止任何与气候有关的预算申请，他们也将获得对政府更强的监督和调查权力，这大概率会被用来阻挠拜登政府在气候上的计划。这种情况下，预期拜登将继续使用总统的行政权力来推进优先的气候行动，州和城市一级的气候行动也将更为重要。

情景三：民主党继续主导参议院和众议院

在过去两年，拜登政府在推进气候立法上的主要挑战来自民主党内部。两位温和的民主党参议院议员——西弗吉尼亚州的Joe Manchin和亚利桑那州的Kyrsten Sinema，在民主党只比共和党在参议院多一席的情况下，他们借自己的投票权为拜登制造了不少困难。
虽然这个情景的概率很小，但如果民主党最终能守住对两院的主导权，甚至在参议院新增1-2个席位，那么Manchin和Sinema的投票将不如此前那样关键。拜登可能获得新机会来通过更多的气候政策，继续把减排作为政策重点，并为可再生能源产业争取更多资金支持。
不过，除了Manchin和Sinema，民主党内部还有可能出现新的在气候议题上摇摆的议员。总体来说，民主党继续主导国会对美国的气候政策是重大利好，但并不排除有新的挑战和阻碍。

有分析指出，不管中期选举结果如何，近期都很难再看到美国推出重磅的气候政策。正如COP27的主题所示，“落实”也应成为拜登政府未来两年在气候政策上的重心。

关于作者

姚喆，iGDP特约撰稿人。姚女士曾在多家企业和非盈利机构从事气候和可持续发展方面的工作，在战略沟通和研究方面拥有第一手经验，对中国的气候挑战有深刻的了解，对中国的政治和媒体有敏锐的观察。她经常为国内和国际媒体撰写有关国际气候事务和能源转型方面的文章。姚女士本科就读于清华大学新闻学院，在巴黎政治学院获得了国际发展硕士学位。

封面图片/姚喆  编辑/宋曼娇  审校/汪燕辉 

往期回顾

COP27开幕：高级别峰会上说了什么？

解振华特使：中国已完成严格控制和减少甲烷排放国家战略计划的编制

绿色低碳公众号矩阵