商会制度初建的条件
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来源｜选自《关于加强商会组织建设若干问题的研究》
作者｜叶华青
商会制度的建立,主要依据以下三种条件:
一是官方的推动。
清朝末年,寻求哪种途径连结政府与工商界的关系,也是政府所关注的事务。与当时其它许多新政措施得以施行的背景不同,商会制度的建立实有赖于官方的推动。20世纪初,一方面工商界要求成立商会的呼声越来越高,另一方面清政府开始推行“新政”,实施了许多新的经济政策,包括鼓励和倡导商人创设商会。于是,创办商会由此前工商界的迭厥呼吁,一变而成官与商的共同愿望,并很快就使商会在各地纷纷成立。商部的设立,乃商会制定建立的前提条件。其最早的活动就是促进商会的成立。1903年,清朝在中央各部之外新设立了商部,作为统辖农工商实业的最高管理机构。在清朝的最后几年里,商会令人瞩目地发展为具有800个商会和分会的全国性网络。
二是对西方国家商会制度的示范效应。
张东刚提出:“商会的成立,更直接和更深层次的原因还是西方商会制度的传入,在华外国商会活动的示范效应和驱动以及晚清政权主体为贯彻其工商政策而提供制度供给与服务。”外国在华洋商商会的设立和运作无疑对中国商会的创设有着示范的效应。早在1834年8月,英国商人就在广州设立了英商商会。至1923年,洋商商会达61个。在华洋商商会无疑对中国建立商会制度具有极大的示范效应。他们的组织、活动及实际作用都为中国施行商会制度提供了样板。在华洋商商会一方面在形式上为中国近代商会制度的建立提供了框架,但也造成了形式与内容的脱离。西方商会制度的作用和功能实际上根本难以得到现实的发挥,具有一定的局限性。
三是晚清商人组织的变化。
“资产阶级的认识和需要被视为商会成立的重要前提”。早期商人组织的结构、形式与功能都比较单一,几为纯商人间的封闭型组织。晚清由于形势的变迁,使得商人的地位大为改观,商人组织的性质也发生了变化。朝廷、官员、士人、民众都具有重商倾向。实际上,在商会制度建立以前,近代商会的雏形已经出现,1899年(光绪24年正月11日)出现第一个有关商会的民间拟定章程《拟中国建立商业会章程》,其中对该章程的宗旨表述为:“讲求中外商学、商务,以振兴中国全国商业为宗旨。”该章程计两章13条。规定活动的主要内容是促进铁路、轮船、军舰、兵器、机器、纺织、商贸等业的发展。叭904年,根据新成立商部的意见,清廷谕令颁布了《察定商会简明章程》、《商会章程附则六条》。此项法律文件成为商会成立的法律依据。《察定商会简明章程》颁布后,第一个创立的商会是上海商务总会。另一个大商业城市广州,其商会的成立没有上海这样顺利。天津成立商会的情况介于前两个城市之间,既没有上海那样积极响应,也没有广州那样拖延。1908年,全国有总商会58个,分会223个;至清王朝覆灭时,己发展为有近800个总商会和分会的全国性网络。
与以往的商人组织不同,被誉为“众商业之代表”的商会,不限籍贯和行业,成为连结工商各业的统一组织。如1907年由上海商务总会发起的讨论商法草案大会,得到全国各地商会的积极响应,共有80多个商务总会和分会代表前往上海出席此次大会,甚至连海外的新加坡、长崎、海参威等华商总会也踊跃派代表参加。另还有30多个商会以书信形式以议。此时,应该说是商会最为风光的时候,甚至有“登高一呼,众山皆应之势。”可以说,商今制度从创立时起,就是具有强烈的独立意识的社团组织。与其它形式的社团比较而言,它是当时清政府最为重视也倡导最力的新型商办民间社团。从后来的实际情况看,商会也是近代中国最具社会影响、市民社会特征也最突出的新型商人组织。
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