潍坊：用心用情办好每一起行政复议案件

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“真没想到我父亲的医疗纠纷，最后能在行政复议阶段得到圆满解决”。行政复议申请人于某激动地向潍坊市行政复议裁决办公室的工作人员表示感谢。

于某的父亲手术后不幸离世，因对有关部门的调查处理结果不满意，于某申请行政复议，情绪激动地非要讨个说法。经过细致了解，复议工作人员发现双方的分歧主要集中在对事实的认定连带经济赔偿上。为了切实维护当事人合法权益，从根源上化解行政争议，复议工作人员3次召集有关部门进行会商，先后5次组织三方当事人进行听证、组织调解，并邀请潍坊市医疗纠纷人民调解委员会调解员同步参与，在情理法相结合的不懈努力下，当事人感受到行政复议的“力度”和“温度”，最终达成和解，一场纷争化干戈为玉帛。这是潍坊市推进行政复议体制改革，深刻践行司法部“复议为民促和谐”专项行动以来的一个工作缩影。近年来，潍坊市行政复议裁决办公室充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，切实寓复议监督于服务之中，不断擦亮“潍坊复议品牌”，努力把行政复议打造成化解行政争议的主渠道，为推动建设人民满意的现代化高品质城市提供有力的法治保障。绘就便民服务“同心圆”走进潍坊市行政复议裁决办公室，一面“普法宣传 排忧解难”的锦旗引起了记者的好奇。负责人介绍说，这是一封信结下的情谊。一位老大娘出售房屋后却没能收到购房款，走投无路之下，她向很多部门寄信“求救”。复议工作人员收到信后，因信上没有她的联系电话，就按地址给老人回复一封长信，给老人详细分析情况，告知她维权的途径和办法。老人收信后辗转换了3趟车亲自送来锦旗，她说：“我寄出了20多封信，只有你们给了我回复，也给了我希望！”“这面锦旗就像一面‘镜子’，时刻提醒我们要真情实意为群众做好事、办实事，解难题、化民忧，这正是行政复议工作的初心和使命”。潍坊市司法局工作人员告诉记者，作为全国首批行政复议体制改革试点市，潍坊市在2010年就率先实现了集中行政复议职权改革，开创的行政复议“潍坊模式”为全国行政复议体制改革提供了“潍坊样本”。针对群众在行政争议发生后，不知道该复议谁、不知道该向谁复议的问题，潍坊市发布了《市县人民政府管辖行政复议案件被申请人目录》，明确列明哪些行政主体由哪级行政复议机构管辖，让申请人“找准目标”、精准复议。针对基层矛盾易发、多发的现实情况，在全市132个乡镇、街道设立行政复议联络点，在4160个村居、社区配备960余名行政复议引导员，帮助群众在“家门口”解决各类行政争议纠纷1100余起，把争议和矛盾解决在了初始阶段。针对各区、开发区交通违章、治安处罚行政复议案件由市级复议机构管辖、申请人复议不便的情况，在全省首创“市区一体化”联动办案机制，实现城区交通、治安类行政复议申请“全城通办”，行政争议纠纷“就地化解”，行政复议纠错“市级兜底”，极大节约了群众的时间成本和经济成本。仅2021年上半年，就有165起案件通过联动机制办结，其中在争议发生地达成调解和解83件，实现了权力监督与权利救济的“最优方案”。此外，潍坊市还敞开复议之门，对当面提起行政复议申请的，简化立案手续，实行“一次性告知”，让群众“最多跑一次”。对不能到办公场所申请的，改进传统收案方式，申请人可自由选择寄信、发送电子邮件、网上申请等启动维权程序，让群众“一次也不跑”，享受居家办理行政复议的便利。党的十九届六中全会指出：“坚持人民至上，是我们党百年奋斗历史的重要经验总结”。随着一项项措施的推出和落实，潍坊行政复议正朝着习近平总书记所提出的“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”目标加速迈进。搭建政企沟通“连心桥”一场涉企行政复议案件正在举行现场听证。在3个小时的听证中，企业详细陈述了其发布广告行为的正当性，市场监督部门对事实的认定和处罚的证据依据也逐项进行了答辩。行政复议工作人员听取双方意见后认为案件具备调解基础，遂当场转入听证调解程序，最终双方当场握手言和。这场原本双方各执己见、争论不下的纠纷能够圆满化解，得益于潍坊在全市推行的涉企案件复议听证前置审理模式。2021年以来，该市办理的78件涉企行政复议案件中，运用听证前置程序审结56起，通过调解和解化解争议42起，当事人对案件满意率100%。把听证程序前置到案件实质性审理之前，弥补了行政复议“背对背”审理的不足，通过“面对面”的沟通和交流，有助于全面厘清争议焦点，减轻双方对立情绪，为组织调解和解赢得时间和主动。采访中，这家企业的负责人向记者说：“这种案件办理方式，让我们企业看得见、听得懂、说得出，既保障了我们的知情权、参与权和申辩权，更让我们看到行政复议办案的透明度和公信力，以后有了争议，我们还愿意寻求行政复议的帮助”。法治是最好的营商环境，切实维护企业合法权益，把每一起案件做到企业的心坎上，让企业感受到法治保障下亲商爱商的良好氛围，一直是潍坊行政复议的工作主线。为此，潍坊市司法局从改革听证审理制度入手，继涉企案件听证前置之后，在“专”“准”“广”三字诀上下功夫，打出了一套便民利企的“组合拳”。为了加强听证审理的专业性，潍坊市在2021年初成立行政复议裁决咨询委员会、调解和解委员会，吸纳省内外140名专家学者和实务工作者担任委员或专家库成员，由委员和专家们担任听证员，通过公开听证+专家会审+调解和解等综合办案模式，为行政争议“精准把脉”、“对症开方”。2021年以来举办听证会39场，现场核实案情328次，利用综合方法审理案件822起，按期结案率100%。为了提升听证审理的精准性，潍坊市制定出台《潍坊市行政机关负责人参加行政复议听证审理规定（试行）》，对涉及食品药品、生态环境、公共卫生等重大公共利益的5类案件，明确要求行政机关负责人必须全程参加复议听证，并就实质性化解行政争议发表意见，实现行政机关负责人“出庭又出声”“出声又化事”的综合办案效果。制度建立以来，共有15位行政机关负责人参加听证审理，听证中达成调解和解意向的案件6起，申请人撤回复议申请2起，案件纠错3起，综合纠错率达到73.3%。为了发挥涉企行政案件听证审理释法的带动效应，潍坊市投入专项资金上线复议听证远程观摩系统。通过该系统，省市县三级复议机构、案外行政执法机关在“云端”同时远程旁听、观摩听证过程，凸显了信息化手段助力行政复议的“加成效果”。2021年以来，部分县市区公安、人社、自然资源和规划等重点执法部门约50余名执法人员参与听证旁听观摩，收到了审理一案教育一片的综合办案效果。“通过参加复议听证，一方面能够推动个案的及时高效化解，另一方面能够让我们反思和倒查行政执法中存在的问题和薄弱环节。复议听证的各项改革措施，不仅让企业和群众尝到了改革的红利，也让我们行政机关受益匪浅”。潍坊市某行政机关负责人说。甘做风险防范“守门员”潍坊滨海的李先生因为闯红灯被处罚，复议时孙先生表示，他闯的是黄灯不是红灯，如果这起案件得不到纠正，他将连同其他3起处罚，通过新闻媒体、上访投诉等多种方式进行维权。复议工作人员从调取的视频证据上看到，信号灯的颜色确呈黄色，但从信号灯更迭的顺序和位置上，能够判断李先生通过路口时信号灯已变为红灯。至于为什么视频上会呈现黄色，交警的解释是可能受天气、光线和录像设备的因素影响。为此，复议工作人员在同样天气、同样时间段内到达案发路口进行实地检验，发现在阴天的清晨，路口的红灯在视频拍摄时确实呈现出黄色。了解到复议工作人员的办案经过，李先生说：“没想到你们办案这么负责，既然这样，这个案子我撤回复议，后面的3个处罚我也不再找交警了”。案件结束后，市复议裁决办公室向交警部门发出《行政复议建议书》，交警部门对道路信号灯和电子监控设备进行了优化和升级，避免了类似争议的再次发生。今年1月该市出台、实施了全国首个《潍坊市市区道路交通类行政复议案件快速办理工作规范（试行）》，打造了一套标准统一、调解高效、程序快捷的道路交通类案件快速审理流程，为进一步预防和化解道交执法领域行政争议提供了坚实的制度保障。这是行政复议结果推动形成制度成果的生动体现，表明行政复议正逐渐由行政执法后置监督延伸至行政活动前置预警，在作好依法行政“裁判员”的同时，越来越多的成为防范风险的“守门员”。近两年来，因老旧小区加装电梯引发的行政复议案件日益增多。在去年审理的第一起群体性加装电梯行政复议案件过程中，复议工作人员发现争议的产生与现行《中心城区既有多层住宅增设电梯管理办法》部分条款规定不明确有很大关系，遂在案件审理过程中，会同备案审查、住建、规划等部门同步对《办法》进行论证研讨，以个案反映的共性问题推动《办法》进行重新修订。2021年3月，市政府办公室发布修订后的《潍坊市中心城区既有多层住宅增设电梯管理办法》，使得此类纠纷在源头上得到治理，成为法治服务保障基层治理现代化的一次有益探索。“提高人民群众满意度，让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义，这是中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025年）提出的明确要求，也是我们潍坊行政复议的最高工作标准”。潍坊市司法局有关负责人介绍说，预防和化解行政争议作为法治政府建设的重要内容，必须建立多元化矛盾纠纷化解机制，尤其需要发挥行政复议覆盖面广、反应灵敏的“晴雨表”作用，抓末端、治已病的同时坚持抓前端、治未病，构筑共建共治共享的社会治理新格局。2021年市行政复议裁决办公室分领域举办各类分析研判会、座谈会47场，发布年度、季度、专项工作通报5份，发出行政复议意见书、建议书7份，以“说理式”行政复议文书柔性化解矛盾纠纷1031起，选取88起典型案例汇编成册发放至各执法部门，切实防范和化解了一批极易引发风险的苗头性争议，得到了行政执法机关和人民群众的认可和点赞。潍坊行政复议正日渐成为解群众难题、护百姓权益、止行政纷争、促社会和谐的“压舱石”和“守护神”。来源：民主与法制网 编辑：郝俊平审核：郭永君

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