政策解读 | 站在新的历史起点 未来五年四川人社事业这么干

8月31日，四川省人力资源社会保障厅发布《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），并组织召开全省人社事业发展“十四五”规划实施动员部署视频会议，对全省规划实施工作进行安排部署。厅党组书记、厅长胡斌出席会议并讲话，厅党组成员、副厅长田杰主持会议，厅二级巡视员董建明出席会议。

《规划》明确“十四五”时期四川省人社事业发展的指导思想、发展目标和主要指标，部署了一系列具有创新型、突破性的重大政策、重要改革和重大平台。明确了“十四五”期间发展目标，即实现更加充分更高质量就业、多层次社会保障体系更加健全、人力资源市场化配置不断优化、技术技能人才队伍建设不断加强、和谐劳动关系机制更加健全、人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人力资源服务业、人才人事、劳动关系、公共服务指标。《规划》对重点任务作出安排，包括推动实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系，加快发展人力资源服务业，激发人才创新活力，构建更加和谐的劳动关系，推进农民工工作战略性工程，推进人社区域协调发展，提高人社公共服务能力和质量。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，科学编制并实施四川省人社“十四五”规划，是人社部门全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次、九次全会精神，奋力开启全面建设社会主义现代化四川新征程肩负的历史使命，对推动国家和四川省《规划纲要》确定的目标任务举措在人社领域细化落实、引领四川省人社事业实现高质量发展、顺应人民对美好生活的新期待具有重大而深远的意义。

政策解读

《规划》在综合评估“十三五”发展成就和内外部环境的基础上，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出“十四五”时期人社事业的发展目标、主要指标，部署系列具有创新型、突破性重大政策、重要改革和重大平台，明确实施的“路线图”和“时间表”，是未来5年四川人社事业实现高质量发展的行动纲领。

三大板块架构主体

《规划》共10章45节，分三大板块。

第一板块为指导思想和主要目标，即第一章，在总结“十三五”发展成就、分析面临的内外部环境基础上，明确“十四五”时期四川人社事业发展指导思想、发展目标和主要指标。

第二板块为重大任务举措，包括第二至第九章，阐述了推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、加快发展人力资源服务业、激发人才创新活力、构建更加和谐的劳动关系、推进农民工工作战略性工程、推进区域协调发展、提高基本公共服务能力和质量共8个方面的重点任务。

第三板块为保障，即第十章，包括深化依法行政、强化财力保障、加强宣传引导、强化推进实施等内容。

6个方面明确发展目标

“十四五”规划提出6个方面发展目标，并从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人力资源服务业、人才人事、劳动关系、公共服务6类共27项指标，比“十三五”规划增加了14项指标。

实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。城镇新增就业达到425万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移就业农村劳动力人数保持在2400万左右。

多层次社会保障体系更加健全。法定人员应保尽保，企业职工基本养老保险纳入全国统筹，失业保险实现省级统筹，工伤保险省级统筹进一步完善。社会保险待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到1200万人、1470万人。补充养老保险覆盖面不断扩大。

人力资源市场化配置不断优化。建设高标准人力资源市场体系，人力资源社会性流动更加顺畅。人力资源服务产业加快发展，四川省人力资源服务业总营业收入达到2500亿元。

技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制进一步完善，以增加知识价值为导向、符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发，规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升。四川省专业技术人才和技能人才分别达到430万人、1300万人，为创新驱动引领高质量发展提供更加有力的人才保障。

和谐劳动关系机制更加健全。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能进一步提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。企业工资收入分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全。

人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。人社公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力和服务品质进一步提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平显著增强。

8个方面部署重点任务

《规划》在对标对表人社部重点任务的基础上，结合四川省经济社会发展全局、双城经济圈建设、人社事业发展重点，对8个方面重点任务作出安排。

实现更加充分更高质量就业。提出“强化落实就业优先政策、健全公共就业创业服务体系、完善重点群体就业支撑体系、促进创业带动就业、支持发展新就业形态、全面提升劳动者就业创业能力”6项任务。

健全多层次社会保障体系。提出“全面实施全民参保计划、完善社保制度体系、健全待遇调整机制、加强基金监管、提高经办管理服务水平”5项任务。

加快发展人力资源服务业。提出“优化发展布局、强化产业协同、提升发展能级、营造良好环境”4项任务。

激发人才创新活力。提出“加强专技人才队伍建设、加强技能人才队伍建设、深化事业单位人事制度改革、改革完善事业单位工资制度、促进人才顺畅有序流动、强化人事考试管理、加强表彰奖励工作”7项任务。

构建更加和谐劳动关系。提出“健全劳动关系协调机制、深化企业工资收入分配制度改革、完善劳动人事争议调解仲裁机制、提升劳动保障监察执法效能”4项任务。

推进农民工工作战略性工程。提出“促进农民工就业创业、加强农民工人才培养、加强农民工服务平台建设、维护农民工合法权益、优化农民工公共服务、巩固人社脱贫成果助力乡村振兴”6项任务。

推进人社区域协调发展。提出“深化五区协同、深化川渝合作、深化省级交流合作”3项任务。

提高人社公共服务能力和质量。提出“深入推进人社公共服务标准化建设、全面推进人社公共服务数字化转型、持续提升人社队伍公共服务水平”3项任务。

18个专栏细化落实任务

18个专栏重点落实任务，包括：

12个行动计划专栏。分别为就业创业促进计划、职业培训专项行动、社会保险经办专项行动、专业技术人才工作计划、技能四川行动、劳动关系“和谐同行”能力提升行动、“两网化”治理建设计划、农民工就业创业行动、农民工市民化行动、易地扶贫搬迁集中安置点就业增收计划、川渝人力资源服务开放合作行动、“温暖人社”行动计划；

3个制度建设专栏，分别为社会保险制度建设、人事考试能力建设、国有企业工资管理“三化”建设；

3个重大平台项目专栏，分别人力资源服务提升工程、农民工服务平台重点项目、“数字人社”建设工程。这些是落实《规划》的重要抓手，是推动事业发展的支撑和保障。

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      记者 | 徐骥

见习记者 | 林世玺

见习编辑 | 刘馨开

      校对 | 刘伟宏

      审核 | 孙磊