居民有问题，不出小区就能找到城管，闵行这个镇真的做到了！

闵行报记者 覃丛丛 | 文

“平时居民生活上的问题都可以通过工作站来反映，城管工作人员很上心，都一一解决，我们工作时心里更有底，更有依靠了！”梅陇镇望族新苑居民区党支部书记、居委主任郭瑞梅开心地说。

城管工作站进驻社区

据悉，梅陇镇城管创新城市治理方式，将基层执法与城市管理有效对接，推行“社区城管”新举措,将城管职能“下沉再下沉”，自去年4月和10月分别设立南方社区和晶城片区两个城管工作站以来，提升了执法与管理实效，居民不出小区就能直接反映问题和诉求，并切切实实地解决问题。城管工作站不仅帮助居委和物业在社区居民当中树立了威信，也赢得了“有难处找城管”的赞誉。

出成果，更要守住成果

只有执法权没有管理权的城管部门，如何通过末端问题追思源头管控、根治疑难顽症？在梅陇镇，如今这一切正逐步得到解决，而其中的关键，在于创新地进行基层管理与执法部门的职能整合。

据悉，2015年10月，梅陇镇将城管执法中队、城管中心、大联动分中心、综治办等8个部门集中办公，实现了部门间的“物理整合”。接下来，大联动平台、城管中心、城管执法中队的信息管理、管理推进、执法保障“3合1”，构建了遇事共担当、遇难齐谋划的合作框架。

协助居民区拆除地锁

“社区监管力量有限，部分居民和物业单位参与城市管理积极性不高，‘五违’整治出成果容易，守住成果难。”梅陇城管执法中队中队长顾建平告诉记者，自全区开展“创全”行动以来，梅陇整体市容环境得到明显改善的同时，如何整合社区管理力量，建立城市管理长效机制成为亟需破题的关键点。

经过一段时间的摸底调研，2016年4月和10月，南方社区城管工作站和晶城片区城管工作站相继成立。“目的就是为了让城市管理融入社区，最终形成社区自治环境，提升社区人居环境和居民文明素质。”顾建平说。

小转变，开始发挥大作用

据介绍，为进一步发挥协调管理职能和前端管控作用，去年9月，社区城管工作站还被赋予了“临时设摊、临时户外广告设施设置、废弃物处理”等多项登记办理职能，并对登记对象进行全程监管。

管理与执法部分职能进行叠加组合，工作站目前已逐步形成了“管理置前、执法为后”的运作模式。以往通过平台层层流转才能发现和解决的问题，现在居委第一时间报给工作站，时间大大节省了，成效却显著增加了，小转变开始发挥大作用。

第一时间处理居民区“五违”

望族新苑小区自2005年建成投入使用之后，公共的地下自行车库就逐渐被居民们的老旧家具和电器堆满了，长年累月蚊虫滋生，严重影响了居住环境，但居委和物业遇到这类违法违规问题只能劝告、发通知，没有执法权，地下自行车库成为管理中的“老大难”。

南方社区城管工作站建立后，执法队员们了解相关情况，指导居委和物业采取一系列依法合规的方式，下发清理告知书对居民进行全体动员，说服每家每户在通知书上签字，终于将长达10年的废弃物难题顺利解决。

“城管队员还亲自来帮我们进行废弃物搬迁。8吨的卡车，一共搬了20车。”谈起这件事，居委书记郭瑞梅一脸感激。

接地气，未来“6+1”全覆盖

两个城管工作站自运作以来，不仅扎根社区，为社区提供城市管理与执法的专业能力，而且将管理界面不断延伸，同居委会和物业公司进行高效的互动与合作，促进社区真正实现自治与共治。与往年同期相比，居民投诉量受理量均下降了10%左右。

 居民区“五违”整治上门告知

针对南方商圈这一梅陇镇的“对外窗口”，南方社区城管工作站打破原有管理与执法的瓶颈，在日常工作中通过“接地气”的方式，全面参与到商圈的管理和执法保障中，从大型活动的秩序保障到各餐饮门店的餐厨垃圾处理，将管理内容扩展到户外广告招牌更换、店门装修垃圾清运等多个环节。

“近期的‘创全’督察工作中，南方商城片区各大商场的物业管理公司都能积极配合我们执法队员，加强对区域内市容环境卫生的检查，形成了良好的双向配合工作模式。”站长王春明介绍。

 区域内市容环境卫生整治见成效

据悉，在2016年建立两个工作站基础上，结合梅陇社区区域化党建，今年计划新增4个社区城管工作站，同时设置机动队，在全镇实现"6+1"全覆盖勤务管理新模式，让城管工作站模式在社区全面扎根。   

模式解读：

城管工作站如何在基层彻底“沉”下去？  

南方社区城管工作站管辖的南方片区地处沪闵路以北，是整个梅陇镇经济发展最出色的地区，而晶城片区城管工作站辖区内常住人口多、小区村委多。优先试点的这两个片区，在梅陇镇都具有典型的代表性，目前，工作站统一建立“2+2+2”架构模式和启动两大工作流程，让职能在这里彻底“沉”下去。

建立“2+2+2”架构模式

据悉，南方社区城管工作站管辖的片区主要分布有1个村、6个居委、12个小区，2个实业公司、南方商业圈、锦江乐园、航天科普中心、莲花路地铁站及复旦大学附属儿科医院等，涉及面积2平方公里。

晶城片区城管工作站，负责晶城大居及周边4个行政村、11个居委会、23个住宅小区。相较于南方社区特有的浓厚商业属性，晶城片区将执法与管理的着力点放在了更加侧重于如何满足居民需求，如何缓解社区矛盾上。

社区城管工作站设点于社区中，统一采用“2+2+2”架构模式，即两名城管执法队员、两名网格中心巡查员、两名特勤安保人员。执法、督察、保障一步到位。城管执法队员负责部门协调及处理日常辖区内各类投诉；网格中心巡查员负责日常街面市容市貌巡查；特勤安保人员在整治行动中负责现场保障工作。

启动两大工作流程

据介绍，目前工作站主要的工作内容是建立健全城市管理事件、案件处置工作机制；建立与村居、公司以及城市管理部门的协调机制；建立社区（街面）城市管理事项登记及现场监督机制；为村居、街面、公司提供各类城市管理前端管控专业指导与培训；对负责社区、街面各城市管理作业部门进行监督考核。

工作站通过边运作边摸索的方式，整理出一整套工作流程，执法类事项及非执法类事项两大工作流程，内容涵盖村居街面前端管控、城管执法支撑、宣传教育培训、现场登记监管以及专项考核监督等内容。

为此，工作站设立台帐对应各项事务。尤其对现场登记监管事务，工作站与镇网格中心联动，细化分类，对户外广告设施、废弃物、临时经营等内容设立专门台帐，随时掌控街面信息。

记者手记 

“让城管回归社区，服务百姓”，这是梅陇城管执法中队中队长顾建平在接受记者采访时，说得最多的一句话。

梅陇镇社区城管工作站作为基层执法力量“下沉再下沉”的产物，它彻底深入社区之中，以“五违”综合治理、“创全”和应急安全等为主要职能，发动社区百姓共同参与城市管理。

工作站通过支撑居委、业委等基层自治组织，做强居委在社区管理中的核心地位，促进社区真正实现自治与共治；借助梅陇镇“三合一”城市管理模式，工作站还将依法行政的执法宗旨，由浅及深地灌输到管理领域的方方面面，将前端监管落到实处，为执法缓解压力，让执法管理焕发了生机。

   
 骑着“电驴”下沉居民区的城管执法人员

盛宇枫是首批进驻南方社区城管工作站的2名执法人员之一，从原来“铁面如山”的执法官转变成“家长里短”的社区工作人员，刚到社区上班时他心里充满了疑惑。但8个月的“走街串巷”中，他和社区居民、周边商家的物业公司有了一定的“交情”，大家对执法的抵触情绪也消退很多。

“在执法时，甚至还有居民会帮着我一起讲道理。大家相互理解、相互尊重，最后让他们都觉得不好意思违反城市管理规定，这就是我们的工作目标吧。”盛宇枫笑着说。

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（本期编辑 覃丛丛 陈美玲 王一舟）