4.42平方公里、涉及1014户，黄浦江边这个村，规制了件大事情！

“这地是老祖宗留下来的，我想怎么用就怎么用，你们管不着……”如今在农村，有类似观念的村民不在少数。在他们看来，只要是闲置土地就能随意开荒耕种，毁绿占绿、圈地占地、乱播乱种……由自留地权属而引发的矛盾纠纷不断，成为社会治理的顽疾。

为维护本村农民对自留地的合法权益，助推乡村振兴战略实施，早日实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，马桥镇彭渡村结合主题教育的开展，充分调研，广纳民意，建章立制，出台了《彭渡村农民自留地确权实施方案》，通过对全村农民自留地进行重新确权，在确保农民应有权利的基础上，彻底解决了因自留地权属而引发的一系列问题。同时，通过对农村闲散土地的统一梳理，科学规划，为今后乡村振兴战略的实施做好铺垫。

顽疾不除 民心难安

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“骨头再硬也得啃”

多年以来，彭渡村由于征地、动迁、建设等原因，加之本村自留地分配历史资料缺失等因素，导致如今每户村民原有相对明确、固定的自留地范围边界模糊不清。对于什么人符合分配自留地条件、每户自留地的位置在哪、面积多少等问题，成了理不清的“糊涂账”。

然而，村民对于自留地的需求仍然强烈，他们主张自己的合法权益，也习惯了在自留地上耕作。久而久之，“只要是闲置土地便可随意开荒耕种”的风气扩散蔓延，由此衍生的各类问题逐渐显现，生态环境受到影响，垃圾处置成本也不断增加。

在面积4.42平方公里、总户数1014户的彭渡村，要回应村民要求的公平、公正、公开，破解由自留地引发的一系列社会治理顽疾，“面广量大”是一重挑战。

顽疾不除，民心难安。在镇领导的大力支持和相关部门的指导下，一场大刀阔斧的以根治自留地问题为目标的改革在彭渡村拉开序幕。

“自留地问题由来已久，是块难啃的硬骨头，但再硬我们也得啃，为了维护广大村民的利益，为了彭渡的乡村振兴，我们没有退路，唯有迎难而上。”在村党总支书记张继光看来，多谋民生之利，多解民生之忧，是落实主题教育的具体实践，更是必须坚守的初心。

广纳民意 因地制宜

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“在彭渡村规矩说了算”

没有规矩，不成方圆。明确自留地权属，建章立制是关键。在具体推进过程中，彭渡村全村上下都达成了“不是书记说了算，而是规矩说了算”的共识。

但规矩怎么定，还须充分调研，

突出因地制宜。

为此，彭渡村成立了以村副主任为组长的自留地确权工作领导小组，通过翻阅大量土地文件，学习相关土地政策，熟读掌握历年来的文件政策，使本次自留地确权工作有了明确的方向；

同时，多次召集新老村民组长、老党员、老干部、村民代表等进行座谈，经过依次对每个村民小组土地情况的排摸了解，并详细翻阅历史资料底册，充分掌握了本村目前的土地现状；

通过网格化管理平台，对全村户籍人口信息进行重新排查，逐户分析，准确了解了每户户籍人口的变化及现状。

经过一系列前期排摸工作，小组对当前的土地政策、土地现状、人口现状有了全面清晰的掌握，为后续自留地确权工作的开展打下了扎实的数据与理论基础。

而在自留地确权方案制定前，彭渡村还组织开展了专题工作民意调研，通过走进村宅、开座谈会、上门走访等方式，充分听取村民意见、收集民意，争取村民支持。在充分征询民意的基础上，结合“79文件”的精神，制定了《彭渡村农民自留地确权实施方案》，并将方案提交村民代表大会进行表决，经一致同意后通过。

《实施方案》明确，对彭渡村现有的农民进行自留地确权，并在确权的基础上对自留地予以确利确地，以达到对有限土地资源有效配置的目的，为乡村振兴工作奠定坚实基础。

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为确保《实施方案》落地，彭渡村充分发挥村民自治功能。方案出台后，在领导小组的指导下，由网格块长牵头，以村民小组为单位分头开展“三步走”工作：

第一步，根据各小组土地的实际情况，确认自留地耕种的区域及范围，并实地丈量土地面积，确认后进行定位打桩；

第二步，村民通过协商或抽签的方式确认耕种地块；

第三步，绘制平面图，对每户的自留地区域进行留档。

张继光介绍说，如今对于自留地的权属，彭渡村和村民之间有约定、有合同、有备案，真正体现了公平、公正、公开，广大村民心服口服。

生态改善 “家底”增厚

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“群众满意就是初心所向”

自留地确权工作的稳步推进和有效实施，得民心，惠民生。通过对自留地的统一划分，村域生态环境大幅改善，各类绿植、秸秆垃圾明显减少，翻荒现象已基本杜绝，提升了彭渡村的宜居指数。

与此同时，既维护了农民对自留地使用的合法权益，也解决了老百姓长期以来反映的不公现象。此次确权工作以村民自治为主要抓手，以群众需求为导向，以群众满意度为目标，认真贯彻落实“四个民主”，从村两委班子到村工作人员、从村民代表到村民、从党员到群众、从老人到年轻人，多元主体共同参与，不仅重塑了干群关系，增强了村两委的组织力、号召力、公信力、凝聚力，更体现了村两委及工作人员的战斗力，进一步提高了群众满意度。

更令人期待的是，通过对自留地的确权，长期以来被个人占用的集体土地被收回，彭渡村共清理各类闲散土地65余亩，“家底”进一步增厚。这些土地将通过统一管理、有计划地耕种及种植绿化等方式，助力“乡村振兴”战略的实施。

通过自留地确权工作的开展，彭渡村提升了服务群众工作的能力，积累了解决复杂矛盾的宝贵经验，也为村委会拓展社会治理提供了新思路。未来，彭渡村将继续以广大人民的根本利益为根本坐标，创新社会治理，践行为民初心。

来源：古藤马桥

编辑：浦相勤 汤婧娴 张逸欢

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