带你看懂区人大常委会工作：聚焦七个关键词，助力经济社会发展

2019年，区人大常委会在中共闵行区委的坚强领导下，完成了区六届人大五次、六次会议确定的任务，依靠全体人大代表，牢记初心使命，依法履职尽责，更好助力经济社会发展，促进民主法治建设，为推进我区建设品质卓越、生态宜居现代化新城区作出了新贡献。
2020年，区人大常委会要在中共闵行区委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，紧紧围绕区委重大决策部署，依法履职，注重实效，更好发挥代表作用，为推进品质卓越、生态宜居现代化新城区建设作出更大贡献。

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2019：聚焦7大关键词

关键词一：站位

提高政治站位扎实开展主题教育，通过举办常委会组成人员（扩大）培训班、组织机关党员干部开展专题学习交流等多种形式，进一步加强政治理论学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在主题教育中，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，找准人大机关首先是党领导下的重要政治机关的定位，进一步增强做好新时代人大工作的使命感和责任感。

坚持党的领导自觉接受区委领导，重要会议、重大事项由常委会党组向区委请示报告，重要调研成果和监督工作推进情况也及时向区委报告，保证人大工作与区委决策部署同频共振，与全区发展目标同向发力，与人民群众愿望同心合拍。围绕区委中心工作,服务全区发展大局，聚焦优化营商环境、垃圾分类、乡村振兴、环境保护、民生改善等重点任务，加强监督，推动工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。

发挥制度优势常委会坚持以人民为中心，努力做到民有所呼、我有所应。把调查研究贯穿主题教育始终，形成了一系列调研成果。常态化推进大调研，收集意见建议89条，采纳建议、解决问题55条，着力推动解决群众“急难愁盼”问题。密切联系代表、人民群众，畅通民意反映渠道，把人民群众呼声反映到常委会会议上来，把人民群众期待体现到意见建议中去，一件件推动落实，不断实现人民对美好生活的向往。

关键词二：监督

聚焦优化营商环境持续关注优化营商环境推进情况，从政务服务、司法保障两个方面开展调研，加强监督。常委会会议听取审议区政府关于优化营商环境、促进民营经济健康发展情况的报告，分别听取审议区法院、区检察院关于加强司法保障、优化营商环境情况的报告，充分肯定我区近年来深化“放管服”改革、优化营商环境取得的成效，同时建议“一府两院”要进一步改进工作，加快培育产业龙头企业、加强政策和资源有效供给、提高司法办案能力。常委会持续关注创新驱动发展，跟踪监督国家科技成果转移转化示范区建设、科技创新创业和成果转化政策制定、产城融合建设、高新技术企业培育和发展等工作，推进常委会会议审议意见落地落实。

推进城市精细化管理2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，闵行被市人大确定为重点调研监督区之一。常委会成立专项监督组，同时由各街镇、莘庄工业区组建14个代表监督小组，上下联动，常态监督，推动解决400多个问题。助推生态宜居新城区建设，重点关注生态环境保护和污染治理情况，跟踪监督美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设，组织代表调研苏州河(四期)支流水环境综合整治、消除劣五类水体、打通断头路等情况,推动提高城市治理水平。合力推动第二届进博会的服务保障，推进全国文明城区创建。

关注城区规划编制助推乡村振兴战略实施，常委会会议听取审议浦江新市镇总体规划的情况报告。常委会“开门”听意见、审议题，会前人大代表深入调研，倾听浦江地区老百姓的意愿和呼声，会上充分发扬民主，畅所欲言，集思广益。常委会高度关注闵行发展前景，听取区政府关于“十四五”规划前期研究、闵行区村庄布局规划、浦江新市镇镇级村庄布局规划、马桥镇镇级村庄布局规划等报告，提出意见和建议，让规划中的城市和乡村更加宜业、宜居、宜乐、宜游，更好实现人民对美好生活的新期待。

着力保障改善民生高度关注“老小旧远”民生大事，通过组织代表调研视察、督办代表书面意见、跟踪落实常委会会议审议意见等方式方法,推进养老、幼托、老旧小区改造、乡村振兴等民生工作。常委会跟踪监督养老服务业综合改革试点，组织代表视察长者照护之家和老年公寓。调研婴幼儿照护和早期教育情况，督办代表提出的“推进0至3岁婴幼儿公益早教服务” “开设育儿场所”等建议，推动开设托幼一体化幼儿园,实现各街镇普惠性托幼机构全覆盖。对“旧小区加装电梯”、“在街镇派出所增设便民服务窗口”等书面意见办理情况开展评估，进一步提高办理实效。组织代表视察革新村乡村振兴示范村建设，组织代表开展社区卫生服务设施标准化建设、文化标识度提升、体育场地设施建设等调研。

关键词三：拓展

深化预算审查监督制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见。加强国有资产监管，常委会会议听取审议区政府关于行政事业性国有资产管理情况专项报告，书面审议2018年度国有资产管理情况综合报告。推进预算绩效管理，推动加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。常委会会议听取审议区政府关于2018年度审计整改工作情况的报告，提出进一步加大对重大政策落实跟踪审计力度，强化绩效审计、强化审计发现问题整改主体责任、强化审计结果运用。

完善预算联网监督系统经过两年多试点，预算联网监督系统通过市人大常委会预算工委验收，形成可推广的“上海闵行模式”。目前已完成“1(区)+9 (镇)”系统集群搭建，形成查询分析、预警监督、政策法规等3个基本模块,以及绩效监督、初步审查、会议审批等3个特色模块，初步实现了查询、预警、分析、服务四大基本功能。通过联通财政、国有资产、审计、税务、国有土地等管理部门的数据系统，贯通市、区、镇三级人大系统，建立了横向联通、上下贯通的“大数据库”。

关键词四：公正

上下联动执法检查深入街镇，开展《中华人民共和国民办教育促进法》执法检查，开展《上海市少数民族权益保障条例》《上海市宗教事务条例》执法检查，与市人大上下联动开展《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执法检查，常委会听取执法检查专题调研报告，充分肯定我区在推进民办教育事业发展、重视民族宗教工作和台湾同胞投资权益保护方面所取得的成绩。其中，反映我区强化法律实施和政策对接、出台闵行惠台政策“38条”获市人大充分肯定;在民办教育促进法执法检查中，检查组发现民办学校对学费调整政策反响较大，建议政策出台不宜搞“一刀切”，得到市人大的高度重视。

促进司法公开公正

推进区法院、区检察院主动接受人大和社会监督，积极构建“阳光司法”。一年来，“两院”向区人大积极报送公开文件材料312件，同期相比数量增长16.9%。法律文书上网、庭审网上直播、网上宣传等工作也稳步推进。代表走进“两院”，开展常态化监督，全年共有30批259人次旁听案件公开审理、参与案件公开审查听证、参加司法开放日活动。

拓宽渠道推进法治支持基层立法联系点工作，让立法走近寻常百姓。作为市人大基层立法联系点的七宝镇人大，共设立了36个居村采集点，聘请专家学者组成顾问团，组建群众智囊团，协助市人大对27部法规开展意见建议征集, 《人民日报》《解放日报》等重要新闻媒体作了报道。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，做好规范性文件的备案审查工作，共收到区政府规范性文件6件，经审查均予以登记备案。切实做好信访工作，常委会共受理人民群众信访件69件，接待来访5人次。

关键词五：民主

讨论决定重大事项进一步推进落实区委关于健全人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向区人大报告的意见，加强与区政府沟通衔接，确定区政府向区人大常委会报告的议题计划。常委会听取关于我区机构改革方案、浦江新市镇规划编制、区国有资产管理、政府投资调整计划等情况的报告，合力推进重大决策的制定和重点工作的落实。一年来,常委会依法作出批准财政决算和预算调整等决定决议3项，听取“一府两院”重大事项报告28项。

依法开展人事任免依法行使人事任免权，年内共任免区人大常委会有关机构组成人员16人次、区政府组成人员15人次、区监察委有关人员1人次、区法院有关人员187人次、区检察院有关人员34人次。坚持任前谈话、到会见面、表态发言、宪法宣誓等制度。

关键词六：落实

搭建代表履职平台推动落实密切区人大代表与人民群众联系的办法，组织开展“代表集中联系选民月”活动,推动代表定期接待人民群众。推进平台建设，已完成14个“人大代表之家”、63个“人大代表联系站”的建设工作。修订区人大代表年度履职基本要求和保障办法，制定“家” “站”台账建设工作的意见，引导、推动、激励代表积极履职。

激励代表积极履职共产生履职积极代表69名，带动广大代表更好履职。发挥代表联络员在联系选民、审议发言、带教代表方面的履职示范作用。发挥代表组组长作用,组织落实好代表组各类活动。部分由本区选举产生的市人大代表向区人大常委会述职，报告履职情况。依法开展代表资格审查，全年共补选区人大代表7名，办理代表资格终止5名，目前区人大代表共计306名。

推进书面意见办理重视代表书面意见办理，确定主任会议督办件、专工委督办件、代表组督办件58件，已推进落实23件。区六届人大五次会议以来，共有139位代表提交了264件代表书面意见，已全部答复。人大代表尽心尽力为群众办实事、办好事,一些难办的事，比如浦星路北段大口径污水管网建设、浦江镇大居保障房修缮，通过市、区、镇三级人大代表积极呼吁、联手推动，在市人代会上引起关注，让老百姓的心愿落到了实处。

关键词七：过硬

完善机构设置深化区人大机构改革，完善专门委员会设置，经区六届人大六次会议审议决定，增设“社会建设委员会”，并将“内务司法委员会”更名为“监察和司法委员会”。常委会会议审议通过了重新修订的各专门委员会工作职责。

激励干部担当作为在主题教育中，教育引导党员干部做到对党忠诚、从政干净、成事担当。组织机关党员干部赴“五四宪法历史资料陈列馆”“中共上海地下组织斗争史陈列馆”参观学习，牢记初心使命;支持派驻纪检监察组开展工作，严格执行“三重一大”决策制度，落实“四责协同”工作机制，认真履行“一岗双责”。积极推荐和大胆使用优秀年轻干部。

加强宣传研究组织召开区人大宣传工作会议，运用好新闻媒体和专报、简报等载体，“讲好人大故事”。抓住宣传契机，在《上海市生活垃圾管理条例》实施的第一天，组织近百名人大代表，开展“闵行代表在行动”活动，市级、区级的新闻媒体追踪现场全程报道，形成良好的舆论氛围。注重用代表履职的生动事例做好宣传，在市级以上报刊、“闵行人大”公众微信号、闵行报“人大代表书面意见背后的故事”专栏等媒体上，一个个心系群众、为民解忧的故事，展现了闵行人大代表的履职风采。市级以上媒体报道闵行人大工作和代表履职事例的稿件有36篇。发挥咨询专家作用，利用好“外脑”推进和改进人大工作。

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2020：关注六大任务

任务一：巩固拓展主题教育成果认真贯彻中央、市委和区委的决策部署，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，坚持不懈强化理论武装，通过常委会党组中心组学习、常委会组成人员集中学习、人大代表培训、人大机关党员干部集体学习等方式，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

任务二：突出重点开展监督工作坚持围绕中心，服务大局，聚焦区委重点工作，切实增强监督工作的针对性、实效性。助力闵行长远发展，对“十三五”规划的实施情况进行评估，对“十四五”规划编制开展调研监督。助力长三角区域一体化发展国家战略实施，聚焦南虹桥打造虹桥国际开放枢纽，聚焦上海南部科创中心核心区建设，助推持续优化营商环境，助推制造业、服务业高质量发展。关注产城、乡村和台胞等工作，监督推进城市运行“一网统管”、生态环境保护和污染源头治理，持续监督生活垃圾全程分类管理工作。助力社会建设事业和民生事业发展，对就业促进工作、社会办医监管情况开展调研，继续关注养老服务、幼儿托育服务、旧房改造等涉及民生的工作，推动改革发展成果共享。加强民主法治建设，继续关注司法体制改革，跟踪监督民办教育促进法等法律法规的实施，督促落实常委会会议审议意见。

任务三：正确行使决定权、任免权坚持党的领导，强化重大事项决定权的落实，确保做出的决议决定更加符合区委的要求、发展的实际和人民的意愿。进一步探索完善与“一府一委两院”的沟通协调机制，进一步落实区政府重大决策出台前向区人大常委会报告制度。严格遵守常委会会议召开的法定程序。常委会要依法行使人事任免权。

任务四：扎实做好预算审查监督扎实推进人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，加强预算绩效管理监督与部门预算执行监督相结合，以重大政策、政府投资项目和政府采购专项资金为切入口，持续跟踪政策、项目和资金的使用效益，推动重大政策落实,提高预算资金绩效。深化国有资产管理情况监督，做好国有自然资源（资产）管理情况和国有资产综合管理情况工作监督，持续推进区政府向常委会报告国有资产管理情况制度。做深做细预算初审工作，做实调研、听证会、征询会等预算初审各环节，进一步扩大公民有序参与。

任务五：更好发挥代表主体作用进一步推动落实《关于密切区人大代表与人民群众联系的办法》，代表联系选民、人民群众每年不少于两次，五年内至少一次以会议形式向选民报告履职情况，植根于人民群众之中，切实做到民呼我应。深化市、区、镇三级代表联系、联动、联手机制。落实新修订的《代表年度履职基本要求和保障办法》。加强对代表之家、代表联系站运行的指导。加强代表书面意见督办。

任务六：加强人大机关自身建设按照习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，在区委的领导下，更加主动深入地围绕大局依法履职，更大力度发挥人大代表作用。勇于开拓进取，创造性地做好监督工作，更好组织代表参与监督工作，提高整体实效。加强与镇人大的沟通联系，加强对基层人大工作的指导。要加强人民代表大会制度和人大工作的研究和宣传。加强党风廉政建设。

编辑：樊姝倩 

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