贺雪峰｜屋场会与坝坝会

一、

前不久在成都彭州和湖北通城调研，听两个村支书讲到坝坝会和屋场会的经验，很受启发，记录如下。

彭州花村街曾被评为全市最差村街，2018年村支书用两个多月时间，召开了30多场坝坝会，每次参加会议村民几十上百人，与村民就村庄环境改造达成共识，极大地调动了村民参与积极性，村民出钱出力，组织共建委员会，以前的老上访户被推选为共建委员会主任，结果很快，花村街就被评为全市社会治理先进典型。通过召开坝坝会，落后变先进。花村街程书记总结说：“做任何事情都不能替群众做主，而要让老百姓自己做主”。她打了一个比喻：“我们拿一件新衣服给群众穿，结果就是衣服脏了他们找你洗，破了找你缝”。必须是群众自己要穿新衣服，国家再帮忙群众来建设他们的美好生活。群众是主体，党和政府只是帮助群众，让群众当家作主搞建设。坝坝会既是动员群众的过程，又是组织群众和将群众组织起来的过程。

无独有偶。湖北通城横冲村是全县的老先进，连续多年群众满意度考评都是全县第一。横冲村支书袁书记说，之所以群众满意，关键就是连续召开了十年屋场会。横冲村有六个屋场，每个屋场每年都要召开几次屋场会，大多数时候都是袁书记亲自主持，有时候一个屋场会要连开三个晚上，以充分讨论形成共识。所有在村村民都可以参加。刚开始开屋场会，容易引发矛盾，不欢而散，逐步就形成规矩了，其中最重要的一个规矩是，屋场会不讨论私事，只讨论公事，只谈大家利益，不谈个人利益。因为形成了惯例，有人在屋场会上谈私事，其他人就会制止。这样就防止了屋场会上的个人矛盾。有没有公心，公开一说，所有人心知肚明，公共的事情就容易达成共识，正能量也就形成了。袁书记说：“为民做主不如群众自己做主”。“村干部包办不如让群众自己干”。

二、

成都平原农民居住在平坝上面，所以叫做“坝坝会”，湖北多丘陵，村民集中居住的地方称作屋场、村湾，所以叫做“屋场会”。“坝坝会”、“屋场会”，基本上都是以村民小组为单位，几十户，百余人，常年留在村里的人还要少一些。村民小组就是人民公社时期的生产队，生产队是共同劳动共同分配的基本生产单元，也是人情单元，是生产生活人情三位一体的熟人社会。生产队时期也有召开社员大会的惯例，因为共同生产与分配涉及到每家每户的利益，农民一定是高度关注高度参与的。

分田到户以后，生产队变村民小组，共同生产与共同分配减少甚至取消了，召开会议越来越少，村民集体意识越来越弱，村庄公共品供给越来越依靠国家投入。关键是，国家投入造成农民等靠要，新衣服穿脏了等着国家洗，穿破了等着国家缝。好处是自己的，责任是国家的。

因此，湖北省在精准扶贫中有一项要求，就是要召开屋场会，将村民动员起来，让村民自己当家作主人，建设好自己的村庄。2017年在湖北孝昌县调研，孝昌就有每个村每年必须召开几次屋场会的要求。为了保证屋场会的召开，湖北省规定，包村镇干部召开屋场会必须要有方案、时间地点、照片、会议流程、会议记录、会议总结及参加人员情况，屋场会留痕上报存档。因为是上级要求，乡镇干部下村召开屋场会就变成完成任务，有事没事，时间一到就要开会，讨论问题又无关痛痒，群众就不愿意参加。乡镇干部开会做材料也十分麻烦，开几次屋场会就开不下去了。通城县横冲村连续十年召开屋场会，是因为有事才开，而不是为了完成上面安排的任务，所以可持续且具有高度动员性。

三、

屋场会、坝坝会，都是很重要的组织群众、动员群众的办法，也只有将群众动员和组织起来，群众有了建设自己村庄的内在积极性，他们才会积极参与村庄建设，国家资源的投入才可以被有效利用，村庄建设中的钉子户和搭便车行为也才能有效遏制。问题是，如果坝坝会、屋场会只是上级安排的一项工作任务，即使要求“办事留痕”，以及设计最好的会议方案，也终究因为与群众利益无关，而难以持续。

坝坝会、屋场会都是基于村庄具体事情，低成本高度灵活高度回应性召开，才有效，主持屋场会村组干部的能力又要起十分关键的作用。上级要求只有形式的屋场会，因为丧失了动员性与灵活性，不符合群众工作的基本要求，也就不可持续，甚至成为基层工作的新负担。召开屋场会必须是村庄治理的内生要求，与群众利益密切相关，而不能变成完成上级任务。顺便说一句，当前很多农村基层工作，本来是好经验，被上级作为任务安排下来，还要求办事留痕，就成为了基层负担。当前基层工作中大量不必要的负担就是这样形成的。

屋场会和坝坝会提供了一个干部与群众和群众与群众互动的平台，是达成村庄共识的过程。这个共识既是干部与群众之间的相互约束，又可以形成强大正能量，抑制村庄钉子户和搭便车行为，从而使无论村庄内生建设公共品的事务，还是国家资源下乡落地，都变得容易。通过坝坝会和屋场会，遴选出村庄积极分子，达成村庄共识，形成村庄建设正能量，让村庄具有了公共性。这个意义上讲，正是通过屋场会将村民组织了起来。国家资源下乡，只有对接到组织起来的农民集体而非个人，资源下乡才会具有力量。

四、

坝坝会、屋场会是一种基本的群众工作方法，无论是依靠农民自己筹资筹劳搞公共事业建设，还是国家资源下乡为农民提供基本公共品，都离不开有主体性的农民群众。只有农民群众组织起来，他们自己参与到改善自己美好生活的行动中，乡村振兴才有可能。

现在的问题是，一旦坝坝会、屋场会成为经验，就容易被当作工作要求强制推广到其他地方，为了防止基层应付走过场，就对如何召开坝坝会、屋场会提出具体要求，结果，基层工作中就不仅走过场，而且负担重，当然也持续不下去。召开屋场会的关键是要真正开会，真正讨论问题，而不是应付上级走过场。再完美的过场也是过场，越有内容的形式越应当简单灵活。

基层治理中，本来是好经验的屋场会却可能变成基层负担。这种好经验变成坏事情的例子，实在是不胜枚举。

2021年4月12日上午