跑出“秀洲新速度”——浙江省嘉兴市秀洲区不动产登记分中心争创全国“百佳窗口”纪实

文章来源：《中国自然资源报》

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今年3月16日，自然资源部 “全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”公示名单公布，浙江省嘉兴市秀洲区不动产登记分中心榜上有名。1月18日，秀洲分中心荣获“浙江省不动产登记便民利民示范窗口”称号。

自从2016年9月嘉兴市不动产登记服务中心秀洲区分中心正式挂牌成立以来，分中心积极推动“最多跑一次”改革，以一系列“就近跑”“一窗跑”“加速跑”“数据跑”“不用跑”的改革举措，跑出了秀洲不动产登记的效率和速度，真正将提质增效、便民利民落到了实处。

01

突破区域限制，全城联动“就近跑”

——打造区域互通，同城通办。2017年9月，嘉兴市本级实现不动产登记同城通办，群众可就近办理不动产登记业务。同城通办有效缓解了地域距离产生的“办证远、办事烦”问题，让群众少跑路，在家门口就能办成事。

——突破层级限制，延伸办理。为了最大程度地方便群众办理不动产登记，秀洲区不动产登记分中心在王江泾镇行政审批服务中心设立不动产交易纳税登记办理点，将受理、审核、登簿、发证等工作下放到乡镇，实现不动产登记延伸服务，切实做到让基层群众办证不出镇。这也是嘉兴市本级首个不动产交易纳税登记“延伸服务”办理点。在乡镇办理点的基础上，分中心又进驻嘉兴建设银行南湖支行“一站式”便民服务点，从事受理、审核、登簿、缮证工作，同时加强与金融机构人员的业务交流，使之了解、熟悉不动产登记相关业务的办理要求及注意事项。

“延伸服务”办理点的设立，使得“最多跑一次”审批改革推向纵深，真正做到了群众办事“就近跑一次”。截至目前，王江泾镇办理点和建行南湖支行延伸办理点累计办理各类业务1128件。

——前移服务窗口，跨级联办。秀洲区农房登记可以在全区113个村进行申请登记，通过“跨级受理、远程审批、送证上门”，真正实现“足不出村、就近办理”。

——积极协调沟通，解决难题。针对房、地分散登记时期无明确法律依据和用地手续不完善等历史遗留问题，分中心积极与房管部门及镇政府协调沟通，研究解决方案，并开辟了一条既符合不动产登记操作规范，又尽可能满足群众需求的历史难题解决之路。截至目前，分中心已妥善解决了王店镇三建宿舍、油车港镇澄溪商住楼、洪合镇建行商住楼等老旧小区的数百户办证难题。

02

整合部门资源，集成服务“一窗跑”

——部门协同，一窗受理。2017年3月，区不动产分中心将原来分散在建设部门的交易手续、地税部门的税收征收和不动产登记机构的登记工作充分整合，在各不动产登记窗口设立不动产交易纳税登记“一窗式”综合受理窗口，将交易、纳税和登记业务集中到综合窗口进行统一受理，实行“一地办理、一窗受理、一号通办”的办理模式。2018年3月开始，不动产窗口由分类办理不同业务模式改为“窗口无差别全科受理”模式，市民和企业可在不动产综合窗口办理各类不动产业务。

——信任在先，容缺受理。分中心依法优化流程，在风险可控的前提下办理二手房转移及抵押登记，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺即可办理贷款审核手续。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款，省去了群众往返窗口办理业务的麻烦。

——信息互认，联动办理。2017年12月，水、电、气、网络宽带、数字电视等7个公用事业服务单位入驻秀洲区不动产登记分中心，实现信息共享，群众不需要拿着材料到处跑，通过后台数据流转，进一扇门就可以完成多个部门的业务。

03

优化办事流程，提质增效“加速跑”

——自助查询，即来即查。2017年7月，分中心引进三台不动产自助查询机，推出不动产登记信息自助查询服务，申请人凭身份证即可自助查询，20秒就能取得带有查询专用章的不动产信息查询结果。

——即时办结，即办即取。从2017年8月起，分中心正式实行60分钟办结制，全业务实现“大提速”，凡即办业务，自受理通知书出具后，保证一小时内办结发证，且办结率100%。除需要公告、实地踏勘的登记事项和大批量办理的业务外，全部不动产登记业务实现即时办结，登记申请受理后60分钟内即可取得不动产证书。截至目前，分中心受理即办业务达7.5万余件，颁发不动产登记证书、证明共计6万余本。

——精准预约，即到即办。为节约群众现场排队取号、等待办理的时间，分中心启用了不动产登记精准预约平台，群众可通过预约平台按自己所需办理的时段进行精准预约。同时通过网上预约平台，线上实时等待服务的人数也可以一目了然，不仅可以更好地平均各时段的人流量，还能给办事群众更多的时段选择空间。

04

打破信息孤岛，互联共享“数据跑”

——创新供给方式，下沉优质服务。2017年4月，分中心的数据实现与11家银行、公积金管理机构、法院等信息共享，提供贷款审批、司法办案等所需的不动产登记信息查询“不见面”服务。为严格信息管理、防范泄密失密，分中心设立了与银行的专线光缆，采用“信息双条件查询”制度，避免出现“以房查人、以人查房”的现象。现代化技术手段的应用，创新了政务服务供给方式，提升了不动产登记服务现代化水平。

——优化受理机制，推行一表申请。2018年1月，分中心实现了不动产登记信息“一表化 ”服务。受理窗口统一受理交易纳税登记业务，市民在申请不动产登记业务时，只需填写一张“一窗式”申请表，提交一份纸质申请资料。一名工作人员统一收件后，国土资源、建设、地税三部门各自完成审核，交易纳税登记资料由国土资源部门扫描后，通过信息共享平台数据推送共享部门，通过“一人收件、一表申请、一套资料、一个平台、一地存档”，减少了纸质材料的人工流转，真正让数据跑了起来。

——拓宽付款模式，完善支付渠道。为方便办事群众缴费，分中心启用了支付宝支付系统，群众通过支付宝“扫一扫”读取扫描二维码后，就可以快速完成缴费，大大缩短缴费排队的时间。

——扩大共享数据，减少办公环节。2018年6月起，不动产登记系统可通过“一证通办”平台获取相关部门共享的数据。在办理不动产登记业务中，窗口工作人员可以直接调用公安部门的户籍信息、民政部门的婚姻状态信息以及市场监管部门的营业执照信息等。政务服务“一证通办”，切实解决了群众办事重复证明、资料重复提交和窗口信息重复录入等问题。

05

提升服务品质，全面推进“不用跑”

——规范行政行为，业务培训常态化。为加强人员融合和队伍建设，不断提高不动产登记工作人员的法制观念、产权保护意识和综合素质，截至目前，分中心已举办各类培训30余次。同时，为深入贯彻“最多跑一次”改革决策部署，确保“质量提升年”的举措落到实处，分中心多次召开专题会议，开展自查自纠，找准不动产登记领域存在的重点问题，把责任落实到人、到岗、到每一个登记环节。强化权力监管和风险防控，规范行政行为和服务标准。通过各类业务培训和行风建设活动，打造了一支作风良好、业务素质强的队伍。

——设立驻点窗口，特殊群体上门服务。针对由于各种情况不能亲自到窗口办理相关登记业务的群众，分中心对市本级内行动不便的老人、孕妇、病人等办事群体及帮扶企业提供不动产登记上门服务。申请人或申请人的家属提出申请后，窗口工作人员初步审查申请材料后，组织安排工作人员到申请人住处或所在医院完成面签，登簿后由登记机构将证书邮寄送达申请人。分中心“上门服务”的举措，切实为行动不便的办证群体解决了不能到现场登记的困难，让他们享受到了不动产登记部门提供的人性化服务和不动产“最多跑一次”改革带来的福利。

此外，针对开发商集中交房，分中心由“坐等服务”变“主动服务”，设立驻点集中服务窗口，合理安排工作人员到项目现场办理委托书面签。截至目前，分中心已完成2400余次面签，上门服务33次，办理业务2600件。

——重大项目跟踪服务。对重大民生工程和重点项目，分中心加强与项目主体沟通，提供全程跟踪服务，并落实专人提前介入，统筹协调不动产登记工作中遇到的问题。

06

尝试网上办理，实现登记“零跑动”

嘉兴市秀洲区不动产登记分中心主任韦国强表示，面对取得的成绩，分中心将继续从严律己，进一步巩固深化“最多跑一次”的改革成果，不断提升服务水平。今后的工作，分中心将重点放在延伸服务和试行网上办理上。

首先，分中心将积极探索试行不动产登记网上办理模式，依托人脸识别、一证通办数据共享等技术，通过“互联网+应用”，推进不动产登记全业务网上办理，最终实现群众办理不动产登记业务“一次都不用跑”。

其次，增设延伸办理点，让群众少跑路。明年，分中心将继续在乡镇开设不动产交易纳税登记延伸办理点。同时为进一步推进“互联网+政务+金融”改革，继续增设金融信贷和不动产抵押登记共建服务延伸点，全面推行不动产抵押登记“不见面、零跑动”的新模式。

第三，继续扩大不动产统一登记范围。分中心将与农经部门主动对接，加强土地承包经营权登记工作衔接和协调，确保在2019年顺利承接好土地承包经营权统一登记工作。

《中国自然资源报》

小编手记

武大吉奥作为嘉兴市秀洲区不动产登记项目的技术支撑单位，助推实现“数据多跑路，群众少跑腿、不见面审批”目标，为嘉兴不动产提升业务办理效率、提高行政服务效能、促进信息公开共享提供有力支持。

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