三位一体、协同共治，加速构建自然资源大数据中心

助推转型的吉奥时空 2022-07-28

【编者按】突如其来的新冠肺炎，是对我国疫情防控和公共卫生应急管理能力的严峻考验，同时也给国土空间规划和城市治理工作敲响了警钟。如何贯彻十九届四中全会精神，全面推进国家治理体系和治理能力现代化？如何发挥大数据价值，提升国家治理现代化水平？如何从危机引发的新需求中做出调整，自然资源信息化如何应对？将是当下我们亟待思考的问题。

为进一步推动自然资源行业高质量发展，武大吉奥打造“自然资源大数据中心”专栏，邀约多位自然资源信息化领域资深专家，围绕自然资源大数据中心相关前沿问题展开探讨。本期围绕武大吉奥自然资源大数据中心建设与应用实践，与您分享《三位一体、协同共治，加速构建自然资源大数据中心》。更多精彩，持续推送，敬请期待！

十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，要求全面推进国家治理体系和治理能力现代化。“建设全国一体化的国家大数据中心”、“大数据提升国家治理现代化水平”已成为国家治理体系建设的重要举措。构建自然资源大数据中心，服务自然资源机构变革和治理体系现代化，逐步成为自然资源行业发展的共识。

我们认为，新时期的自然资源大数据中心应该是融汇“山水林田湖草”的自然资源“生命共同体”，是在空间上能够统筹涵盖地上、地表、地下，时间上可贯通过去、现在和未来的大数据中心。作为新型信息化基础设施的重要组成部分，自然资源大数据中心将承载资源中心、能力中心和应用中心的重任，旨在夯实自然资源数字化生态体系的数据基石，提升国土空间治理能力现代化水平，最大限度地挖掘和释放国土空间数据资源的潜能。三大中心层层递进、协同共治、互为补充，最终实现自然资源大数据中心资源一体化、能力一体化和服务一体化。

在充分掌握自然资源实体空间、位置、形态、关系等特征的基础上，快速获取山、水、林、田、湖、草等自然资源要素，以及居民点、交通线、建筑工程等社会经济要素，形成一整套规范化、标准化、精细化的工作“底图”；同时，有效整合已有基础地理信息数据、土地矿产资源及相关行业专题数据，形成多库合一、三维立体、时空一致、业务贯通的自然资源“一张图”。

我们提出，在自然资源实体对象统一的标准和语义下，以现状地理实体为基础，建立融合管理类、规划类和其他类数据的一体化自然资源数据模型；重构数据生产和更新模式，打造“测绘为基、地上地下、陆海相连”的数据体系，实现时空数据全面化、数据聚合化和信息实体化。

同时，利用新一代时空大数据技术，实现“一张图”中各类数据（调查、监测、评估、规划、业务管理等）的实时接入、有效管理和动态更新；通过平台汇聚信息，形成相互关联的知识图谱、数据关系、各类指标库、知识库，确保数据进得来，管得好。

当前，面对政府机构改革带来的多平台、多业务融合局面，我们认为要将国土空间基础信息平台打造成为自然资源管理的“能力中心”，为自然资源统筹管理、共享服务、高效融合、科学运行提供统一工作的“底板”。

一是统筹云计算、大数据、区块链、人工智能、搜索引擎等技术方法，为自然资源各类应用和服务提供技术能力支撑；二是统筹业务数据、空间分析、统计分析、业务规则及决策模型，为自然资源调查监测评价、国土空间规划编制及实施、生态修复、综合执法、政务服务等应用提供业务能力支撑。

同时，平台还肩负着信息交换中心的职责，纵向联通自然资源部以及省、市、县自然资源管理部门，实现数据汇交与回流；横向与大数据局、发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门实现信息交换与共享。在自然资源实体对象的基础上，实现外部数据的关联，逐步形成以自然资源管理为对象的“块数据”，为自然资源治理体系提供智能化基础。

近三年来，我们先后参与广东、宁夏、山西、南京、沈阳、徐州、温州和瑞安等地的自然资源大数据中心建设，为各地自然资源调查、空间规划、政务审批、监管监测与辅助决策方面提供应用支撑。

建设自然资源大数据中心是实现自然资源转变职能、统一管理、深化应用的现实之举。通过大数据中心的共享交换能力，为各类应用提供资源服务、能力服务和基础技术服务；同时，基于GIS地图、界面搭建等基础空间服务和框架，快速构建自然资源管理应用体系，服务自然资源监管决策、“互联网+”政务服务、调查监测评价等应用，全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

“应用中心”是大数据中心的落地点，同时也是大数据中心的起始点。一方面，通过搭建各类应用体系发挥大数据中心的应用效能，提升自然资源治理能力；另一方面，应用产生的各类数据，经过“资源中心”和“能力中心”的存储、清洗、重组、汇集和更新，再提供给“应用中心”使用，最终形成一个“可感知、能溯源、会回流、善利用”的数据闭环，最大程度释放数据的聚合价值。

服务互“联网+”自然资源政务审批

服务“多规合一”

服务“多测合一”

服务规划实施监督评估

作为时空大数据治理领航者，武大吉奥在建设自然资源大数据中心方面做出了较多实践探索，积累了丰富的经验。我们认为，数据中心建设是一个循序渐进、持续更新的过程。在建设初期需要充分理清数据生产、管理和应用各环节之间的需求和痛点，明确阶段性目标、做好实施计划。

其次，数据中心建设需要做好自然资源现状、规划、管理和社会经济数据的关联融合，而构建自然资源数据的实体对象，是解决从“多张图”到“一张图”的有效途径。

最后，数据中心建设要以服务业务治理和监督监管为切入点。当前可结合“互联网+”政务审批应用升级改造、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设并行实施、以用促建，助推自然资源数字化转型。

【下期预告】自然资源大数据中心系列二：自然资源大数据中心助力多测合一变革。

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作者：黄宇

编辑：鲁越

责编：周晓霞