【再相遇】说明会 | 温故知新：饶锦兴 社区基金会与社区治理模式创新

2017年10月21日，由成都市民政局、成都市锦江区社会组织发展基金会、成都社会组织学院、中国基金会发展论坛联合主办的【再相遇】成都社区基金会培育发展项目说明会圆满结束。会上，深圳社会组织研究院院长、深圳公益学院研究员饶锦兴以《社区基金会与社区治理模式创新》为题进行了分享。相信许多小伙伴已经迫不及待想知道饶老师的分享内容了，下面就跟随课代表小锦来深度学习一下吧~

饶锦兴 深圳社会组织研究院院长

      深圳公益学院研究员

一

全球经验的启示

（一）社区基金会的特征

• 三大根本特点：本地资源、本地利益相关者、本地解决方案。

• 资金运作的最大特色：积累和管理永久性捐赠基金。社区基金会管理成百上千不同类型的永久性捐赠基金，这些基金不动本金，只将投资收益用于资助。

• 最大优势：能够通过广泛募集的资金来开展当地公益活动，并保证其持续性有效性。社区基金会往往会对一个地方的公共服务、社会治理带来深刻的影响。

• 核心使命：致力于提升特定地理区域居民的生活质量

• 组织治理的特色：不受其他组织、政府以及捐赠人制约与控制的独立机构；由具有代表性的社区居民组成的理事会负责治理；服务捐赠者，尊重捐赠者意愿；发挥社区领导力、组成跨界合作以解决社区问题。

（二）社区基金会的价值追求 

坚持本地化价值理念：

社区基金会以提高居民生活质量为目标，以从事本地公益慈善项目为使命，向本地居民、企业、政府、非营利机构与其他基金会筹集资金，由社区居民组成理事会负责管理，通过第三方非营利组织开展项目，解决社区面临的问题，并且服务捐赠者，协助他们实现公益目标，运营过程保持透明。同时，资助项目集中在本地利益相关者，是社区需求与本地资源之间联系的纽带。与非本地的基金会相比，服务具有更高的匹配度和可持续性。

保持价值观的开放性：

社区基金会在全球发展的原因在于其核心价值观能够适应不同社会的文化背景，比如礼来社区基金会对印第安纳社区基金会的培育项目。社区基金会的理念基本一致，具体方法和组织形式可能各有差别，这种开放性使其具备了全球发展的生命力和包容性。在全球范围内，社区基金会没有统一的模式，它深深地嵌入了当地独特的社会文化环境中。

二

中国探索的特征

（一）深圳的探索

1.主体多元

企业自主设立：桃源居社区基金会。

政府支持发起：深圳市慈善会转型为市级社区基金会，区慈善会转型为区级社区基金会。

居民自发成立：蛇口社区基金会。

2.初见成效

社区基金会为实现“三社联动”（社会工作、社会组织、社区建设）机制提供内在驱动力。实现了慈善事业的本地化，促进了居民的社区参与，改进了社区公共服务。

3.存在的问题

试点阶段规模较小，作用发挥不明显，一时难以体现助推社会治理创新的效果；政策导向存在误区，内生动力不足，运作模式单一；政策不配套、不落实，机制体制存在障碍；专业人才队伍严重缺乏。

（二）其他地区的探索

上海：政府主导，积极推动，出资比例占85%以上。

北京：政府“不干预、不制定指标”，鼓励社会组织、市场、社区居民、企业单位自发的、根据社区问题和需求去成立社区基金会。

苏州：2017年成立了一家市区两级分管的社区基金会。

三

自我实践的方法

（一）行动前的思考

1.社区基金会的价值和功能：

社区基金会的价值在于发展慈善事业、提高居民生活质量，改进社区治理模式。与其他社会治理方式相比，它能更专业、更有效地做好慈善事业，更专业、更有效地参与社区治理，进而实现社区治，则国家安的目标。

从价值出发，社区基金会具有了五大功能。分别是本地资助者、本地问题回应者、社区议题倡导者、慈善资源管理者以及跨界合作推动者。前三大功能可以说是社区基金会本地化价值理念的具体落地，后两大功能是社区基金会的组织属性的延伸。

2.功能实现的方向：

根植于本地：这是社区基金会区别与其他类型基金会的独特优势，应得到首要的考虑。社区基金会必须由本地人发起成立，其可持续发展依赖本地居民和社区领袖的热情。

钱不是唯一标准：尽管资产对基金会很重要，但是一个基金会的成功与否，关键在于它是否拥有社区领导力，是否能够推动社区内各种组织的合作。

技术支持至关重要：技术支持可以有效地提高效率。这种技术支持既有硬技术方面的支持，更有软技术方面的支持。比如，专家建议、专业咨询等，可以帮助社区基金会少走弯路、提升效率。

资助者和领袖：在资助方向上，社区基金会需要在积极回应社区需求和被动应对社区危机之间寻找平衡。要善于动员社区精英加入社区基金会，作为筹款顾问，寻找捐赠人等稀缺资源。要做好捐赠人服务，引导捐赠人参与项目，实现共治，扩大捐赠影响。

广泛的社区参与：最成功的社区基金会尝试服务整个社区，并鼓励广泛的社区参与。让不同身份的居民加入基金会的治理、决策和活动中。

培育社区基金会是长期工作：我们应该有这样的认识，培育社区基金会需要1至3年的长期陪伴，组织本身才能运转正常、有序。另一方面，社区基金会赢得社区的认可和信任也并非一朝一夕。

社区基金会的发展需要一个技术支持系统：支持系统的重要性如何强调都不为过，社区基金会的成功需要支持性机构的资金投入和技术协助，比如锦基金这样的支持性组织。

适应社区的独特环境：因时而动、因地制宜，考虑当地的法律制度、文化环境和资源状况，充分了解当地的慈善生态，永远是社区基金会的行为准则。

3.角色定位与职责担当：

明确角色你是政策制定者？培育者？发起者？捐赠者？不同的角色有着不同职责担当。作为政策制定者，会考虑自己的政策取向，是创造宽松环境，让市场发挥作用还是领着大家干？作为社区基金会的培育者，必须体现自己的专业性。作为社区基金会的发起人，必须践行社区基金会的价值使命，学会资源匹配。

（二）行动前的现状

三大困境：社区治理角色错位、社区治理资源匮乏、社区治理参与不足

（三）努力的方向

转变社会治理方式：将农村的乡规民约、领里关系、民间权威的治理，城市的单位制与半政府化的街道-居委会体系转变为现代的依靠民主参与、正式制度而形成的治理模式。实现社区治理主体的多元化。

（四）可能的方法

筹备：时间上一般需要10到12个月。三个月内组建筹备委员会，多数筹备委员会成员进入第一届理事会。理事会下设由理事组成的委员会，负责具体事务。筹备阶段定章建制，广泛的社区调研、赢得社区领袖支持非常重要。第一笔资助的使用效果非常重要，建议选择高曝光率、重要的社区项目。

发起设立：包括发起方式，原始基金的筹集，章程的起草，理事的选择和理事会的组成，设立登记、成立仪式等工作。

筹款的策略：要注意分层管理。基础捐赠者的“获得”，有效捐赠者的“保留”，可靠捐赠者的进一步“发展”，忠实捐赠者的高级捐赠计划，这些都要在具体分析捐赠者的特征的基础上，制定分层化的、有针对性的筹款计划。

内部治理：坚持合规管理。依法规、依章程、依协议，确保公益性和透明度。组建管理团队，明确职能分工。建章立制财务规范。要绩效管理激励员工。

希望看完以上内容的你，能够有所收获有所思考~这样小锦这个课代表也就满足啦！

从【初相识】到【再相遇】

美好的故事才刚刚开始

成都社区基金会的发展

有你更好 期待有你

报名链接：【再相遇】CDCFer/成都社区基金会培育发展项目找对象啦~~

成都市锦江区社会组织发展基金会

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