【投实·重磅】河南自贸区政策前瞻！ 航空港创新示范区总体方案出台 孙廷喜解读（附政策全文）
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投实君按： 2月28日《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区建设体制机制创新示范区总体方案》（以下简称《方案》）正式出台（全文附后），这可以看作是河南省申建自贸区的前瞻性政策！
在2015年全国两会期间，河南代表团向大会提交了《关于设立中国（河南）自由贸易试验区的建议》，目前河南已经确定由郑汴洛联合申报河南自贸区，具体方案已经上报。
无论是打造郑州内陆开放型经济高地，还是申建中国（河南）自由贸易试验区，实验区始终是河南最具活力的发展区域。
《方案》提出创新投融资体制，推进投融资便利化；健全贸易促进机制，推进贸易便利化；创新物流发展机制，推进物流便利化和构建大通关机制，推进监管便利化。
在“创新投融资体制”方面，“在条件成熟的时候，可借鉴国际通行规则，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加快推进投融资便利化。”
“率先实施一批PPP项目。建立独立、透明、可问责、专业化的 PPP项目监管体制，建立健全纠纷解决、风险防范和监督机制。”
“完善航空港产业发展基金运作机制，创新财政资金支持产业发展的方式和机制，通过认购民间资本发起设立的产业投资基金等形式，扶持实验区主导产业发展……推动股权托管交易机构在实验区内设立综合服务平台。积极发展第三方支付服务。创新发展飞机、高端精密仪器、精密设备租赁等特色金融租赁和融资租赁业务。开展以供应链融资为核心的航空物流服务和保理业务。建立互联网金融发展服务平台，促进互联网金融和航空物流融合发展。”
以下是《河南日报》对河南省委经济体制改革专项小组成员、省发改委主任、省航空港实验区建设领导小组办公室主任孙廷喜的专访，刊发于2015年4月1日（有删减），可以解读河南省申建自贸区和打造航空港的思路。（《方案》全文附后）
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1.《方案》对我省深化改革、创新对外开放体制机制有何重要意义？
习近平总书记来河南考察时强调，希望河南建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献。
推进航空港实验区建设体制机制创新示范区，一方面，是要加快探索以航空港经济促进发展方式转变的新模式，将航空港实验区建设与“一带一路”战略密切结合起来，“东联西进”、贯通全球、构建枢纽，通过打造这个战略突破口，辐射带动郑州都市区、中原城市群核心区域和更大范围辐射区发展，加速中原崛起河南振兴步伐；另一方面，是要率先突破我省与国际规则和国内先行地区存在明显差距的关键环节，在开放型体制机制上大胆探索、先行先试，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全省的积极作用。
2.请介绍一下《方案》出台的背景和过程。
省委、省政府对实验区体制机制创新高度重视，郭庚茂书记、谢伏瞻省长两次莅临实验区调研，提出以实验区建设为龙头创新对外开放体制机制，打造我省深化改革体制创新的示范区。2014年3月，实验区管委会、郑州市实验区建设领导小组办公室组建起草组，启动了《方案》起草工作；2014年11月，省航空港实验区建设领导小组办公室组织省市相关部门，对《方案》进行集中修改完善；2014年12月，省委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组在充分吸收各单位意见的基础上，形成了讨论稿；2015年1月，省委全面深化改革领导小组第五次会议对《方案》进行了审议并原则通过；2015年2月28日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施。
3.建设体制机制创新示范区的核心是什么？
开放型经济新体制、新机制，创新什么？怎么创新？认真学习借鉴上海自由贸易试验区、深圳前海合作区、福建平潭实验区、珠海横琴新区等先行地区的经验和做法，《方案》提出了“四个便利化”：一是创新投融资体制，推进投融资便利化。二是健全贸易促进机制，推进贸易便利化。三是创新物流发展机制，推进物流便利化。四是构建大通关机制，推进监管便利化。
4.郑州机场航空货运连续3年增速保持全国大型机场第一，国际航空物流枢纽正在快速形成。《方案》中确定了哪些措施加快物流产业发展，加速构建连通世界的物流网络？
《方案》以全球化视野研究和实施物流战略布局，打造国际物流中心。第一是建立国际化物流网络完善发展机制，完善航线网、铁路网、公路网，强化与上海、卢森堡、吉隆坡等国内外主要物流节点城市对接，形成陆空衔接、网络覆盖、节点支撑的现代物流发展格局。第二是建立航空货运稳定增长长效机制，建立健全郑州机场与国内外枢纽机场的运行协调联动机制，拓展国际地区货运航线，大力发展“空空中转”、“空地接驳”的联运业务。第三是建立健全大型物流集成商培育引进机制，争取敦豪、联邦快速、丹马士等国内外大型物流集成商在郑州机场设立营运基地或分拨中心，强化与其相对应的国际集疏基地连接。第四是完善多式联运保障机制，开展多式联运物流监管中心试点，创新陆空货物联运联检监管模式，推动郑州机场、郑欧班列、高速路网联合配套集疏，融入全球物流网络。
5.全国两会上，河南代表团向大会提交了《关于设立中国（河南）自由贸易试验区的建议》，《方案》是否借鉴了上海自贸区的经验，来构建实验区对外开放体制机制的新优势？
借鉴上海自贸区经验主要体现在投融资、贸易、监管便利化三个方面。实验区要实现快速发展，仅靠政府投资是不够的，需要引入外来资本，因此《方案》提出，在条件成熟的时候，可借鉴国际通行规则，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加快推进投融资便利化。在贸易便利化方面，郑州市跨境贸易电子商务服务试点日进口申报单已经突破百万票，接下来还要在综保区、出口加工区、机场口岸培育新型贸易业态，发展市场采购贸易、跨境贸易电子商务、保税贸易、服务贸易等新兴贸易方式。监管便利化则复制推广先入区后报关、进境检疫、适当放宽进出口检验等上海自贸区海关和检验检疫制度，还将针对进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨业务进出境手续。
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