总规模4069亿 7只基金已运行 河南财政性涉企资金基金化改革详单
投实君按：2015年4月，《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》（豫政 〔2015〕17号 ）公布，河南省全面启动了涉企资金基金化改革，这项改革是财政经营性或者竞争性资金分配、管理、运行的一项制度性的变革。
(点击标题收看【投实·重磅】河南省启动财政资金基金化试点 设制造业农业科技文化4支基金 全文）
10月29日，河南省政府举行新闻发布会，宣布河南省中原科创基金运行。河南省财政厅厅长朱焕然在发布会上详解了河南省财政性涉企资金基金化改革的情况。
新型城镇化发展基金，规模3000亿。政府和社会资本合作（PPP）基金规模1000亿；产业发展基金共57亿元，其中现代农业发展基金12亿元、先进制造业发展基金初步30亿元、文化产业发展基金10亿元、科技创新基金5亿元；河南省“互联网+”产业发展基金12亿元。
以上7只基金总规模4069亿元。
以下内容来自河南省财政厅厅长朱焕然10月29日在河南省中原科创基金新闻发布会上的讲话，由投实根据现场录音整理。
2015年以来，河南省全面启动了涉企资金基金化改革，这项改革是财政经营性或者竞争性资金分配、管理、运行的一项制度性的变革。
之所以说是制度性变革，首先，这些涉企财政资金的一大特征是无偿，通过奖励、补助等方式发放给企业，从经济学的角度讲，免费的资源市场化的程度肯定是比较低的，效率往往也很难保证；第二，因为是免费的资金，企业的积极性都很高，在分配的过程中就产生了通常所说的“跑项目”的问题；这些资金投资的成功率有时候也很难保证，因为毕竟不是专业人士。同时，政府财政资金的杠杆撬动效应是比较低的。基于这种情况，立足于让市场在资源配置中发挥决定性作用，我省启动了涉企资金基金化改革，目前进展平稳顺利。
截至目前，河南省已经设立运作的基金主要有以下这些：
第一，新型城镇化发展基金，2014年12月27日，河南省政府与中国建设银行、交通银行、上海浦东发展银行正式签署协议，共同设立了总规模为3000亿的“河南省新型城镇化发展基金”。政府注入的全部资金有5%，其他的都是撬动社会资金，这3000亿的资金今年进入运作以来，获得审批的额度超过800亿，实际落地的项目超过500亿，应该说运作比较顺利。
第二，大家也是比较关注的，政府和社会资本合作（PPP）基金，2015年7月份，据河南省政府和社会资本合作（PPP）项目推进会议，国家发改委已批复河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模1000亿元，首期开发引进50亿，目前，首批项目已经投放，进入实际运作，已经超过2亿。对于ppp项目的推进，政府应该说也是发挥了比较好的引导作用。这只50亿的基金政府拿了10个亿，剩下40亿都是金融机构募集的。
据悉，截至今年5月底，全省已有283个项目纳入全省PPP项目库，总投资2340亿元。按照省政府工作部署，筛选了106个示范项目，目前正在协调推进，有80个已经落实社会投资主体，其中的40个项目已开工建设。
第三，关于产业发展基金，在2015年4月7日,河南省政府官方网站公布《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》（豫政〔2015〕17号），将首批设立先进制造业、现代农业、科技创新、文化产业4支政府性产业发展基金。政府基金将整合产业扶持类财政性涉企专项资金,与金融机构合作,吸引社会资本以带动相关产业发展。其他符合基金化改革方向的专项资金,逐步纳入涉企基金改革范围。基金投资实现的收益及退出投资收回的资金继续用于滚动发展,扩大基金规模。上述4支基金按照成熟一支注册一支,争取2015年6月底前全部注册到位。
现代农业发展基金
4月30日，河南省政府公布《财政支持稳增长若干政策措施》中提出，整合支农涉企资金4亿元,省农业综合开发公司筹集资金8亿元,设立12亿元的现代农业发展基金；目前现代农业发展基金已进入运作，农业综合开发股权投资基金看，也已经投入运作，处于项目筛选阶段。其中农业综合开发管投资基金首批项目基本上已经选择完毕，即将进入使用投入阶段。也就是投资的范围项目指南已经发布过了，目前处于项目筛选阶段。
先进制造业发展基金
经河南省政府批准,河南省财政厅印发了《河南省先进制造业集群培育基金实施方案》，统筹整合现有的省级先进制造业发展专项等财政专项资金，设立省先进制造业集群培育基金，推动河南制造由大变强。基金规模初步按30亿元设立，其中省财政出资10亿元、专业机构(含金融机构资金和募集社会资金)出资20亿元。
文化产业发展基金
9月7日，河南首只省级文化产业投资基金——“河南中原文化股权投资基金”成立。基金由省级文化产业投融资平台——河南省文化产业投资有限责任公司作为主发起人，河南日报报业集团有限公司、河南农开产业基金投资有限责任公司等共同出资设立。
据基金管理方负责人介绍，河南中原文化股权投资基金将采用有限合伙制，由河南日报报业集团、河南文投、河南农开产业基金、郑州科创、河南华隆共同出资成立，基金总规模10亿元，首期规模达3亿元。
科技创新基金
10月13日，河南省财政厅和河南省科技厅发布《关于印发<河南省科技创新风险投资基金实施方案>的通知》，同时公布了《河南省科技创新风险投资基金实施方案》。河南省科技创新风险投资基金由省财政厅、省科技厅、中原证券共同发起设立。基金首期规模5亿元，其中：财政资金出资2.5亿元、中原证券出资2.5亿元。
“互联网+”产业发展基金
《河南省“互联网+”产业发展基金组建方案》中指出，安排省级财政引导资金，广泛吸引社会资本,与投资公司、金融机构、行业企业、民间资本等合作，设立河南省“互联网+”产业发展基金。省财政与社会资本按1∶3比例出资。基金首期出资规模为12亿元，其中：省财政资金3亿元、社会资本9亿元。根据首期资金运作情况，适时同步增资扩大基金规模。
通过这些产业基金可以感觉到，第一政府的导向作用发挥的比较充分，这些基金的投资方向、投资领域都是政府定的，比如说像现代制造业产业集群培育基金30个亿，它的投向就是政府确定的，但是具体项目统统是基金团队来具体明确的，政府部门不干预。同时也可以感觉到市场的作用可能发挥的更好一些，因为有专业的团队去做专业的事情，因为这些产业基金全部是委托专业的基金管理团队进行项目选择，比如说科技创新风险投资基金，是委托中原证券下属的专业基金管理公司来做这件事情，这样就会比各级政府部门更加专业，真正是按照市场规则来选择投资项目，同时财政资金的撬动效应发挥的比较充分，这几支基金除了新型城镇化基金3000亿之外，今年的首期总规模达到104亿，其中政府出资27个亿，而这27个亿都是整合原来无偿投到项目投到企业的一些资金，27个亿最终撬动77个亿，形成104亿的投资规模。如果这项改革能继续走下去，对于改善财政资金的分配运行监管机制，推动河南省产业转型和结构调整能够发挥比较好的作用。
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