河南省农业信贷担保公司获批 省财政一年设立3家公司8支基金 “宽财政”路线图

投实君按：窥一斑而知全豹。

3月4日，河南省财政厅公布，由河南省财政厅作为发起人和出资人，独资设立河南省农业信贷担保有限责任公司。

就在第二天，总理在2016年政府工作报告中提到，“积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。”

“宽财政”从2015年起，就几乎无处不在，如果你回想起来，2015年，河南省省财政的“大动作”，远远比过去历年频仍。

比如说，2015年10月18日，中原资产管理有限公司挂牌。

其第一大股东是河南省财政厅，出资6亿元，占20%股权，其次是郑州发展投资集团、河南农开综合开发公司、深圳华强弘嘉投资有限公司以及重庆康达投资，这些公司各占15%股权。

2015年9月8日，中原农险挂牌。

法定代表人为毕治军，发起筹建中原农业保险股份有限公司的股东一共17家，包括：河南省农业综合开发公司、河南中原高速股份有限公司等。

其中，河南农开正是省财政厅下属企业，毕治军在履新中原农险之前，任河南省农业综合开发公司总经理。

再加上最新成立的河南省农业信贷担保公司，这已经是半年内,“财政系“成立的第三家公司。

从这些公司的业务范畴来看，财政的导向和杠杆意图十分明显。

中原资产是地方版“坏账银行“，成立之后可以帮助金融机构尤其是河南的法人金融机构消化不良，更重要的是可以协助河南省农信社改制成农商行的过程中剥离、处理不良。还可以开展相关投融资业务。

而作为全国最重要的农业大省，中原农业保险公司服务三农、加大产品研发力度，形成涉农齐全的产品体系，充分发挥农业保险保障作用，提高农业产业的抗风险能力等等自不待言，更重要的是，农业保险是有很多财政补贴的！有了省级法人保险公司，再也不用担心河南农业的保险财政补贴资金外流了！

同样，作为农业大省，三农贷款难一直是各级政府着力解决但又屡试无功的领域，省级农业担保公司以小规模资金撬动银行信贷流入农业的放大效应，应该是政府希望看到的事情。

一句话，这三家公司，都是财政资金以一当十发挥杠杆效应政策意图的具体体现。

你以为河南省财政厅2015年只加码了“中原系金融豫军“？错了，还有8支政府基金！

 河南省将财政性涉企资金基金化改革作为财政资金管理的一项制度性变革，按照“政府引导、社会参与、专业管理、市场运作”的原则，采取“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的方式，积极推进财政性涉企资金基金化改革，以市场化运作模式，整合产业扶持类财政性涉企专项资金，引导和扩大社会投资，带动相关产业发展。

2015年以来，河南省共批准设立了8支省级财政性涉企资金改革基金，总规模达210.2亿元，其中财政出资42.5亿元，带动社会投资167.7亿元，分别为先进制造业集群培育基金（30亿元）、现代农业发展基金（4.2亿元）、科技创新风险投资基金（5亿元）、文化产业发展基金（6亿元）、农业综合开发股权投资基金（3亿元）、PPP开发性基金（50亿元）、互联网+产业发展基金（12亿元）、中小企业发展基金（100亿元）。

你知道财政有多么财大气粗了吧？

“宽财政“绝非一句虚言，”财政系“堪称最土豪。

政府工作报告里的逻辑 不用事事都想着跑银行，财政也是极好滴，而且相当一部分财政资金是免费滴

“宽财政”的数据表现，在于国家的赤字率，按照总理的政府工作报告，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。而2015年，政府工作报告里的赤字率是2.3%。根据中国2015年的GDP测算，中国的财政赤字率每提高1个百分点，意味着政府可支配6700多亿元的财力。

根据1999年实施的欧盟马约标准，政府公共债务不能超过GDP的60％，财政赤字不能超过GDP的3％。

3%，已经到了红线位置，

但法国巴黎银行首席经济学家陈兴动认为，从中国政府债务余额空间看，将赤字率提升到3％－4％比较安全，所谓“马约警戒线”并不是绝对的。

事实上，细心的亲可以发现，总理历年政府工作报告里，对财政的表述也在加码：

比如说，2014年，是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。”

2015年“积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。”

2016年，“积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。“

表述上，从继续实施积极的财政政策——积极的财政政策要加力增效——积极的财政政策要加大力度，即使从文字上就能看出高层对财政政策层层加码的殷切之意。

毕竟在汇率、利率、股市、楼市等多重因素的连环制约之下，动用货币政策的牵连太广！

财政赤字更是从2.1%到2.3%，再直升至3%！赤字从1.35万亿元——1.62万亿元——2.18万亿元，几乎是在飙升。

当然，有研究者说，事实上的赤字应该已经超过目标线。

投实君不厌其烦地罗列这些数字，是想对亲说，其实，不用事事都想着跑银行，财政也是极好滴，而且相当一部分财政资金是免费滴。

担保向政策性回归，或许可以纾解“非法集资“之困，但行业风险、经营风险，系统性风险，却并不会为”国有“而减少

回到咱们开头说的，河南省农业信贷担保有限责任公司获批设立。

而早在2015年11月27日，郑州农业担保股份有限公司获批设立,注册资本金3亿元，郑州市人民政府国有资产监督管理委员会出资15300万元,持股51%。

从2015年开始，在从中央到地方的一系列文件中，担保向政策性回归的方向已经非常明显：

比如说，2015年8月13日，国务院公布《关于促进融资担保行业加快发展的意见》。“研究设立国家融资担保基金。通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构。”

“建立政银担三方共同参与的合作模式。鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿。”点击这里收看《意见》全文

2015年11月，河南省财政厅、河南省工业和信息化委员会、河南省人民政府金融服务办公室印发《河南省小微企业信用担保代偿补偿资金管理办法（试行）》，甚至震撼性滴提出了“担保代偿 政府补偿”的办法，对担保行业的呵护之心跃然纸上！点击这里收看《办法》全文

2016年2月刚刚举行的河南省金融工作座谈会更是明确提出： “要加快融资担保体系建设，以省、市、县财政出资的担保机构为重点，整合担保资源，实施机构重组，进一步加大资本金注入，壮大提升政府性融资担保机构；建立政银担风险分担机制，研究设立省级政府性融资担保基金；引导和支持商业性担保机构、小贷公司通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、新三板上市和股权中心交易等方式优化资本结构，增强资本实力，提升服务能力。”。

更重要的是，省政府已经提出研究设立“中原再担保集团”，简言之就是为担保公司提供担保，政府在更大程度上兜底担保风险的政策意图，已经十分清晰！

在经济不景气之时，政府利用担保杠杆，撬动银行资金进入实体，看似是个完美的模式。

但投实君必须给财大气粗的“宽财政”提个醒。

受金融危机的影响，也是在经济下行的时候，也是政策的推动直线，2007~2009年，成为担保业的蓬勃发展期。

以河南省为例，2007年，河南省仅有担保机构100多家；到2008年年底，发展到318家，注册总资本金为83.9亿元；2009年，已经有600多家；而截至2010年10月底，经河南省工信厅审核批准的各类担保机构已达1159家，注册资本总额达396.45亿元，每年在以超100%的速度增长。

担保业在迅速发展的过程中乱象丛生，随后，就是河南担保行业2011年的危机，一直延续到现在，担保危机似乎还没有过去。

从2010年年底开始，全国各地根据2010年3月七部委联合出台的《融资性担保公司管理暂行办法》，对担保行业进行整顿，担保业由备案制向经营许可制转变。

经过层层整顿，河南担保公司由高峰期的数千家，到现在的300多家。 

而经历了2015年的跑路潮之后，应该还会减少。

历史总是重复，却很难被人记住。

担保向政策性回归，或许可以纾解“非法集资“之困，但行业风险、经营风险，系统性风险，却并不会为”国有“而减少。

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