把2%国土还给大熊猫们，生态建设需要浓彩重笔

在几十年高速发展中，对于生态系统，对于生物多样性所造成的侵蚀和破坏已非常严重，是该把欠账逐步还上的时候了。

▲10月23日，十九大新闻中心举办记者招待会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民，环境保护部党组书记、部长李干杰介绍践行绿色发展理念，建设美丽中国有关情况，并回答记者提问。图来自新华网

文 | 于平

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民昨天在记者会上表示，过去，涉及自然资源管理的部门几乎都各自设置了自己管理的保护地，数量很多、面积很大，但监管不到位，有些形同虚设。“总书记亲自主持审定了三江源（12.31万平方公里）、东北虎豹（1.46万平方公里）、大熊猫（2.71万平方公里）、祁连山（5.02万平方公里）等4个国家公园体制试点方案，要求保护这些区域自然生态系统的原真性、完整性，目的就是把总面积21.5万平方公里的国土还给自然，把全国2%的国土空间还给大熊猫、东北虎、藏羚羊，给子孙后代留下更多净土”。

国家公园试点，是我国生态文明建设的浓彩重笔。而国家公园的一大核心功能，就是维护自然生态系统平衡、保护生态环境和生物多样性。

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，也是衡量一个地区环境质量和生态文明程度的重要标志。我国是全球上生物多样性最丰富的国家之一，但近几十年来，资源能源大量消耗，生态环境大面积退化，物种濒危灭绝速度加快。这使得中国正在成为生物多样性受威胁最严重的国家之一。

环保部和中科院之前发布的《中国生物物种名录》和《中国生物多样性红色名录》显示，中国11％的高等植物和21.4％的脊椎动物正在受到生存威胁，其中，脊椎动物的灭绝风险远高于世界平均水平。

也正因此，十九大报告明确提出，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

目前，我国正在进行体制试点的十大国家公园，无一不是生物多样性的宝库。东北虎豹、大熊猫国家公园的重要性自不待言。另外像祁连山国家公园，是世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。像武夷山国家公园，有着地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。

以往的自然保护区等模式，在保护生态系统，维护生物多样性上，存在着不少弊端。这包括，自然保护区多实行属地化管理，生态的保护和管理往往却是跨区域的，如大熊猫的栖息地保护涉及四川、甘肃、陕西三省，东北虎豹活动区域位于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。行政区划限制之下，一些保护区的生态系统的完整延续性受到影响，导致保护体系的破碎和分散。此外，自然保护区的管理权限分散在较低级别政府的诸多部门中，包括林业、农业、水利、环保等，导致保护区的自然系统按条块分割管理，人为割裂了生态系统完整性。自然保护区的保护经费也主要靠地方自己筹集，经费缺乏，使得保护区的监管难以全面覆盖。

国家公园体制则克服了以上弊端，通过改革，逐步由中央政府承担管理和保护职能，由国家财政负担经费，设立专门国家机构进行管理，这将改变九龙治水的局面，实现对生态系统的长期整体保护。

21.5万平方公里，2%的国土空间还给大熊猫、东北虎、藏羚羊……在几十年高速发展中，对于生态系统，对于生物多样性所造成的侵蚀和破坏已非常严重，是该把欠账逐步还上的时候了。正如习近平总书记在十九大报告所提到的，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。生态文明建设，把更多空间还给自然，民众期待更多国家公园能在中国大地上开花结果。
 □于平（媒体人）

编辑：温文

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