出台政策想不经过公平竞争审查？没门！ | 社论

▲中国政府网截图。

文 | 社论

要求公平竞争审查形成书面审查结论、制定“一图（流程图）一表（审查表）”明确公平竞争审查基本步骤、严格细化审查标准内涵及概念……日前，国家发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，其中的诸多“亮点”引发解读。

公平竞争审查制度，是深化经济体制改革的重要决策部署。十九大报告中就指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”

快进也应“循序”：2016年6月，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（简称《意见》），标志着我国正式确立公平竞争审查制度。当年12月，发改委牵头28个部门、单位组成了公平竞争审查工作部际联席会议制度。

此次细则，则是针对公平竞争审查出台的重磅指导性文件，标志着我国公平审查制度真正进入实质性执行阶段。其秉持问题导向的制度补缺，对推动公平竞争审查制度全面实施意义可谓重大。

毕竟，尽管当下公平竞争审查制度已正式确立，也取得了阶段性成效，可在有些地方，其执行仍面临短板或困境。此前就有媒体报道，很多二三线城市都出台了网约车实施细则，但少有地方行政机关主动说明是否进行了公平竞争审查，有些地方还违背了《意见》明确的“18不准”（包括不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件等）。

这次细则的明确，则是对症下药：其最重要的特征就是“细”——通过对制度规定的“细化”，将公平竞争审查制度执行导向“精细”。

之前《意见》有两点仍显“柔性”：第一点，是对公平竞争审查的要求是“自我审查”，听取利害关系人意见、向社会公开征求意见仍不具有强制性。

这次实施细则着力解决的首要问题，就是不审查、不认真审查。因而，它细化地明确了，可由政策制定机关的具体业务机构，或内部特定机构负责内部审查机制。此外，还得形成书面审查结论，否则视为未审查；还得遵循征求意见规则和程序，并将征求意见情况写入书面结论；还要建立定期报告制度，以接受指导监督。

第二点，是对违反公平竞争审查制度的地方、部门惩罚举措过于空泛。《意见》中仅有的“惩罚”条款仍显笼统，对违规者开始仅是“及时纠正”，最后是“严肃处理”，即便到“失职渎职”等需要追究党纪政纪责任的，也没有新的举措，而是“要移交纪检监察机构”。

细则则专辟一章讲“社会监督和责任追究”，明确提到了梯度化处理举措：未审查或违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不或不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《反垄断法》等规定给予处分，处理依据向社会公开。

习近平总书记曾说，“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”这次细则细化了审查机制程序、例外规定，还细化了责任追究，本质上就是把笼子扎紧扎密一点。

可以肯定，这必将增强公平竞争审查制度的刚性与可操作性，让其早日告别“软约束”，也避免“牛栏关猫”。

编辑：仲鸣

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