砍断“两根绳”，期待这次“减负”动真格| 新京报两会快评

刮骨疗毒一定会带来阵痛，但既然已经找准了根源，就应动真碰硬，砍断利益链。

▲  图/视觉中国

文 | 熊丙奇

3月16日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心，邀请教育部部长陈宝生就“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”相关问题回答中外记者提问。

在谈到“减负”问题时，陈宝生强调，要着力砍断“两根绳”：砍断教师和培训机构之间的教学方面的纽带，不允许“超纲教学”；也要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系。

“两根绳”背后牵扯的是利益问题

这两根绳子，其实近年来是学生负担越减越重的两个核心问题。正是因为一方面各类竞赛考试成为了很多优质学校的“入场券”，才导致培训机构以此为噱头，大搞超纲教育、竞赛教育；自己赚得盆满钵满的同时，也吸引了学校教师投奔而去，分一杯羹。

这不仅破坏了正常的教育秩序，也导致教育生态的恶化，教育焦虑蔓延至全社会。

教育部长提出要切断这两根绳子，表明国家层面对学生负担沉重的原因把握得很准确。事实上，我国教育部门对这两根绳子的问题，一直在治理，近年来，几乎每年都发文严禁公办中小学教师有偿补课、到校外培训机构兼职等，但执行效果却不佳。

此番，陈部长表态，要“砍断”这两根绳——不是“治理”“纠正”，而是“砍断”——表明从国家层面上，已经决心要从根源上杜绝这两个问题，也表明，未来的“减负”要触动核心问题——利益问题。

前一根绳，是中小学在职教师和培训机构的利益输送问题；后一根绳是择校热背景之下，义务教育学校在招生时与培训机构形成利益共同体的问题。

要砍断这两根绳子，必须动真格，以刮骨疗毒的勇气，既要严格查处违规办学行为，又要铲除形成利益链的土壤。

▲湖北襄阳，某小学开学第一天，学生在校门口被各种培训班传单团团围住。图/视觉中国

杜绝教师校外兼职培训，要“给位置、发票子”

切断第一根绳子的痛点是，地方教育部门要破除以升学论政绩，以及切实保障教师的待遇。

从表面来看，教师有偿补课，是师德问题，但仅将此作为师德问题处理，没有触及痛点。从地方教育部门的政绩角度看，不论是学校违规补课，还是教师有偿补课，都是服务于提高学生成绩。另外，对于教师有偿补课，有的地方教育部门之所以睁只眼闭只眼，是因为有的地方政府并没有切实依法保障教师的待遇，教育部门治理起来，也难以理直气壮。

在日韩等国，公办中小学在职教师，也是被禁止到校外培训机构兼职的。禁令之所以能得到实施，是因为日韩的公办中小学教师，是国家教育公务员，按照国家教育公务员享有相应的待遇和权利，同时也必须按教育公务员的要求履行职责——不能去校外机构兼职。

我国是把教师作为国家公职人员，参照《公务员法》对教师提出不得有偿兼职补课的要求，但存在权责不完全对等的问题。

今年1月底发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提到，“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。”这是富有深意的，积极落实这一规定，对强化中小学教师的保障和管理，提高教师师德素养，意义重大。

换言之，切断第一根绳子利益链，需要政府保障教师待遇，明确教师权责，而不只是做出师德要求。今年两会的“部长通道”，陈宝生也提出，要提高教师的地位待遇，要“给位置、发票子”。

▲2014年3月15日，“华罗庚金杯”少年数学竞赛在成都开赛，该考场当年有7000人参赛。图/视觉中国

杜绝竞赛与招生挂钩，要发展“公平而有质量的教育”

切断第二根绳子的痛点是，地方政府如何切实履行义务教育均衡责任，缓解择校热。

针对竞赛功利化的问题，教育部门也一直在对竞赛进行规范，但必须承认，竞赛只是民办中小学择校的工具而已，只要有择校热存在，就会有择校的工具。治理工具，不治理择校热，结果是把公开的择校竞争，转移到地下。

我国教育部已经明确将取消义务教育阶段的特长生招生，这是切断利益联系的一方面，但需要注意，在实行公办学校就近免试入学后，民办学校的择校会逐渐成为热点，上海、浙江、广东等地都如此。为此，在治理竞赛与招生挂钩这一问题时，需要直面这一问题，如果一所民办学校招200人，却有8000人报考，学校怎么选择学生?

这就需要政府部门全面推进义务教育均衡，缩小公办学校之间，以及公办与民办学校之间的办学质量差距，要求相关部门加大对薄弱学校的投入，同时要落实和扩大学校的办学自主权，促进学校在办学质量差不多的情况下，办出个性与特色，满足受教育者的需要，以此减少对择校的需求，以及对课外培训的需求。

所以，切断两根绳子，政府部门履行责任是关键。刮骨疗毒一定会带来阵痛，比如一些投入了大量精力、财力的学生及其家长的反对，比如民办教育机构的竞赛选拔转入“地下”，比如培训机构变换“花样”、改换术语、重操旧业。

但既然已经找准了根源，就应动真碰硬，砍断利益链。很显然，这次举刀不仅仅是针对学校、教师、培训机构，也是面向教育部门自身，这需要有壮士断腕的勇气，也需要有挺过阵痛的定力，更需要不断适应现实的制度。

□熊丙奇（学者）

---

我们发布了一个“稿事”计划！如何投稿？请戳“阅读原文”。

编辑：孟然  实习生：范娜娜  校对：郭利琴

推荐阅读：

特别提示：留言如入选新京报A03版“微言大义”，请在后台回复您的“真实姓名+银行卡号”