特朗普关税清单会使中下层美国人很难受 | 新京报快评

特朗普如此搞法，不可能不波及美国消费者的利益。

▲美国贸易代表办公室网站截图。

文 | 钟飞腾

按照美国贸易政策调整的程序，特朗普政府的贸易代表于4月4日公布了一份对华加征关税的建议清单，引起强烈反应。一时间，众多意见纷至沓来，对美国意图以及“贸易战”前景的猜测也是五花八门。

这份58页的文件中，主要是三部分构成。第一部分是介绍美国贸易代表从去年8月份开始准备调整政策的过程，包括举办听证会，接受美国企业申诉，与总统沟通等等，特别提到了识别征税产品的方法；文件第二部分是公布该清单之后，还要在国会继续听证长达两个月时间，期间也可以接受公众和企业新的意见。文件第三部分是一份清单，给出的是美国海关的8位产品编码，价值总额在500亿美元。

显然，这个清单的刺激性很强烈，但同时利益得失很清晰。这表明，美方释放的信号是明确的、直接的，仍在进一步给中国施加压力。这与1930年美国胡佛总统签署《霍利斯穆特关税法》不同，那个时候美国的关税打击面极大，也是造成美国20世纪30年代相对衰落的重要原因，甚至被认为对二战也负有一定责任。

因此，在美国主流人士看来，关税战的层次比较低。此外，我们也要看到，这份清单也还远远没有达到20世纪80年代美日贸易战的激烈程度。那个时候，美方直接要求日方自动限制出口。中美如果进入贸易摩擦周期，未来不确定性还很多。

值得注意的是美方界定产品的方法。首先，是由来自美国政府的贸易分析师，而不是美国智库或者大学的专业研究人员，界定受惠于中国产业政策的中国产品。众所周知，特朗普政府的贸易顾问，不算是一个严谨的经济学家，并不被美国学术界认可。

▲美国对华加征关税建议清单部分截图。

不过，需要注意的是，以产业政策之名提高关税，仍属于“贸易战”的初级阶段。从美国贸易摩擦的历史来看，20世纪80年代曾兴起过战略性贸易政策，在学术界已遭到主流经济学家的强烈批评。显然，以产业政策寻找由头，表明美方也没有找到更精确的理由，或者说真正导致美方贸易逆差的根源。

其次，这份清单已经剔除了一些可能导致美国经济紊乱的产品，并且在设定25%关税额时，主要考虑美国的法律和行政规章。就此而言，美国以国内法为重，而不顾及国际制度约束的特性也是很明显的。

事实上，在贸易领域，美国自20世纪70年代出现贸易逆差之后，就以国内立法的形式确立与贸易顺差国磋商。特朗普政府上台之后，对整个自由主义国际秩序都造成了冲击，美国的盟友对特朗普的做法是比较反感的。因此，也就很难说美国搞一堆盟友打压中国。如果没有美国盟友的支持，美国对中国产品提高关税，不可能不伤害美国经济。

再次，该清单特意强调了保护美国消费者的利益，即抵制中国产品之后，能否找到其他国家的替代品，尽可能减少对消费者的负面影响。也就是说，最终的清单落脚点还是在消费者。

放眼当今世界，中国是唯一一个全产业链国家，要找到完全可以替代中国的国家几乎没有可能。并且，与其他国家不同，中国的产品是镶嵌在产业链中的，特朗普如此搞法，不可能不波及美国消费者的利益。这对于允诺照顾中下层的特朗普来说，是一件非常难受的事情。特朗普的这份清单，很大程度上照顾了美国白人精英的情绪，但实质上特朗普要拿到的不是这些。

总之，美国打贸易战是损人不利己，这种零和博弈没有意义。

□钟飞腾(中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）

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编辑：孟然   实习生：范娜娜 杨林鑫  校对：郭利琴

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