机票“被改签”要乘客补差价，值得商榷 | 新京报快评

根据国际通行的行业惯例，旅客因类似原因改签产生的差价，均由航空公司承担。

▲图/视觉中国

文 | 陈城

近日，有媒体报道，中国民用航空局正在考虑，未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时，旅客要求客票改期的，产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。

民航局的这一“考虑”，源起今年1月发布的《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》。意见稿中对如上述情况，民航局拟规定“产生的票价差额由旅客承担。”

正因乘客全权买单的规定引发争议，民航局才考虑要乘客和航空公司“平摊”。而在此前，根据国际通行的行业惯例，旅客因类似原因改签产生的差价，均由航空公司承担。

其实此次引发争议的条款，其所涉及的业务范畴在业内均统称为非自愿退改签。这里的非自愿，就是非旅客自身意愿而需要作出航班变更。既然是旅客非自愿，那么无论是要求旅客全部承担退改费用，抑或是二者平摊，显然都有讨论空间。

对于规定的改变，民航局相关负责人认为“这也有一定合理性，毕竟这既不是旅客的原因，也不是航空公司的原因”。确实，对于以逐利为目的的航空公司而言，天气原因、航空管制等不可控原因导致的延误，必然会加大航空公司的运营成本。这其中的成本，包括了飞机折旧成本（以飞行小时计）、飞机勤务费以及签转其他航司产生的差价费用等。

在媒体报道中，有网友评论举例表示支持：旅客从A地前往B地购买的国航经济舱票价为500，如遇非承运人原因导致的延误，旅客想要签转到东航或其他航司，此时东航同航线票价为1000元，由此产生的500元差价，为什么要由国航承担？

▲图/视觉中国

需要明确的是，旅客购买机票，便与航空公司形成了运输合同，简单来说就是航空公司必须将旅客从A地送往B地，这一过程产生的任何费用不能超出合同价格，也就是旅客购买的机票价格。

中国几大主要航空公司如国航、东航、南航的国内运输总条件均有明文规定，一旦遇到任何非承运人原因导致的延误等，改签至其他承运人的航班，产生的费用多退少不补。

通俗地解释这一规定，那就是国航签转东航，国航需要付高价；而一旦东航需要签转国航，考虑到航空公司间常需要乘客流转，成本可以总体平衡。也就是说，航空公司在此类协议之中是对等关系，至于票价的高与低，由于机票价格实行波动价格，根据供需关系调价实属正常。

所以说，差价由航空公司承担貌似不合理，对应到具体的运输合同条款中，却是符合规定的。航空公司因此产生的额外费用，则因计算到航空公司的生产成本之中，这就要求作为市场主体的航空公司出于盈利考虑，理应在航班调配、运转效率等航司自身业务水平上下功夫，至于将成本转嫁给旅客，仍需商榷和充分讨论。

从航司承担到旅客承担再到二者平摊，民航局的口径变化本意或是为了促进国内民航业的进一步发展。但政策的变革也需要考虑是否方便了旅客，因民航运输的高准入门槛，旅客在这一环节相对弱势，并且航空公司本身就承担了一定的社会公共属性。考虑到非自愿退改签费用分担问题涉及多方利益，这个问题无疑需要更缜密的研究。

□陈城（媒体人）

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编辑：孟然  实习生：范娜娜  校对：陆爱英

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