不交棺材就处罚，于法无据

有没有一个法律条文显示，一个门店或一户家庭里储存了“棺木”就是违法的？并没有。

▲图片来源：上饶晚报微信公号

文 |思凝

这些收缴来的棺木，着实花了当地不少钱。根据一则报道，上饶市信州区收缴棺材按照每副2000元价格进行回收。而据新京报报道，同属上饶市的铅山县，官方对民众自己上交的棺木，将给予1500元“奖励”。与此同时，这场殡葬改革还带有着一些强制性举措。例如，铅山发通知要求，“2018年6月15日前，全面完成棺木收缴，实现棺木处理‘三无’目标：即群众家中无棺木存放，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木销售。”上饶市信州区则让辖区内所有棺材店以及居民家中主动将棺材交出。对拒不交出棺材的店铺与居民，将予以一定的经济处罚，并将棺材没收。

在江西上饶市，市场上流通和家中存放的棺木数目不小。若按照一两千元的“回收”标准来计算，整体费用或许不是一个小数目。

当然，为了推进殡改，一些地方都建立了奖补激励机制或专项经费。以江西省为例，省级筹集的用于推进“绿色殡葬”的资金为3090万元，但相关文件显示，这些资金多是用于支持建设殡仪馆、城乡公益性公墓，农村公益性骨灰安葬设施等。

上饶市一些区县这么做，或许是为了减少殡葬改革的阻力，尽快完成殡改目标。但花纳税人的钱，购买一批将要被销毁的棺材，这显然并不合适；虽然个别地方表示，销毁的棺木会用于“生物质能发电”。但这其中支出和收益的巨大逆差，也增加了这项行动的不合理成分。

其实，吊诡的现实通常暴露的是深层逻辑上的问题。对于地方政府“买棺木”的行为，有的地方称“回收”，有的则叫做“奖励”。无论名称看起来多么“温和”，但倘若棺木收缴并非自愿，而是具有强制性的，那么问题就来了。比如，上饶市信州区对拒不交出棺材的店铺与居民，将予以一定的经济处罚，并将棺材没收。

可在现实中，没有一个法律条文显示，一个门店或一户家庭里储存了“棺木”就是违法的。一些网友不无犀利地说：“我家里存着棺木怎么了？你有什么权力来收缴我的财产？”

所以对于当地执法者来说，一方面，这种收缴棺木的行为并没有充分的法律依据来撑腰；另一方面，实现棺木“三无”，又是不容分说的行政命令。在这种矛盾之下，这些地方只能采取“付钱+收缴”的方式。

这场轰轰烈烈的殡改行动始于4月初，上饶召开全市农村工作会议暨绿色殡葬现场推进会，其中“殡改”是重要内容。根据会议消息：“确保到今年年底每个村都有公益性墓地”“确保可视范围内没有乱埋乱葬坟墓”“确保2020年底之前全市火化率达到100%”。

殡葬改革应该支持，但地方政府的行政行为应源于法律的授权，特别在这种100%“一刀切类”的目标下，也要警惕有的基层政府官员为了达到完美目标而产生越权冲动。这提示相关方面，在推进殡改的过程中，要牢牢守着“合法合规”这条红线。权力一旦缺乏对法律的敬畏、对公民财产权利的敬畏，不仅容易造成民意反弹，也会出现类似“花钱买废品”的荒唐结果。

 □思凝（媒体人）

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编辑：林鑫

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