海南建自贸港，当超越“对标自贸区”| 新京报专栏

海南需要有一个大概念的负面清单，就是明确规定海南自由贸易港有哪些是不能做的，将这些列出来，除此之外的都可以做——这就是创新突破。

▲游客在海南的免税店游览、购物   图/新京报网

文 | 匡贤明

“全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”的部署，让海南近来备受瞩目。

在稳妥推进海南自由贸易港建设进程中，需要把握好全岛建设自由贸易试验区和建设海南自由贸易港的关系。一般来说，自由贸易区和自由贸易港，都要求投资贸易便利化、自由化，但自由贸易港的开放程度比自由贸易区更大，自由贸易港是一个“境内关外”的范畴，是全球开放程度最高的形式。

因此，“不忘初心”最为重要，不能把海南要建设的自由贸易港，等同于中国第12个自由贸易区。因此，在顶层设计的时候，需要明确海南的大目标。这里涉及几个问题：

一是处理好制度设计和实际操作的关系。在制度设计上，要瞄准自由贸易港，做好自由贸易港制度框架设计和搭建。这相当于在建房时做好“四梁八柱”的设计和施工，也相当于明确海南自由贸易港的制度边界。

有人会问，其中有些制度目前还不具备实施条件，怎么办？由于多方面的原因，包括海南自身基础还不是很雄厚，当前某些制度在海南确实还不具备相应的实施条件，但这并不妨碍先行建立相关的制度，等到时机条件成熟再付之实施。比如，能否考虑先做全岛电子围网，但为了避免带来大的关税冲击，未必立即实施零关税，可以逐步探索、稳步降低关税水平。其他方面的制度也可以作此考虑。

二是处理好复制自由贸易区经验和先行先试的关系。我国11个自由贸易试验区已经积累了十分丰富的经验。除个别领域外，其他都可以直接在海南复制，使海南用最短的时间对标现有的自贸区。这次海南组织了11个考察组去这些自贸区调研，就是为了学习和借鉴11个自贸区的经验。我也有幸参与其中，学习到了自贸区建设的一些经验。

 ▲三亚市景今昔对比。（1991年和2018年）图/新华社

而在建设自贸港的过程中，需要把握某些基本原则：与自由贸易港不相符的做法，恐怕需要慎之又慎；除了借鉴学习外，海南重在探索制度创新，为全国作出重要示范。比如，在负面清单上，对标香港和新加坡，率先实施极简版负面清单；比如，在人才引进上，出台更大胆的举措，以吸引高端专业化人才。

三是处理好创新突破与风险防范的关系。建设海南自由贸易港，前提是大胆创新，大胆突破。正如意见指出的，“要大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神”。凡是国际上被证明是行之有效的做法，都可以引进来。

因此，海南需要有一个大概念的负面清单，就是明确规定海南自由贸易港有哪些是不能做的，将这些列出来，除此之外的都可以做——这就是创新突破。与此同时，海南需要做好相应的风险压力测试和风险防范措施。

海南只要处理好这三大关系，就可以为自由贸易港建设奠定好的基础。这就要求在具体实施时，不能操之过急，要“保持历史耐心”，成熟一项推进一项。

□匡贤明（中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长）

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编辑：李冰冰   实习生：范娜娜   校对： 陆爱英

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