黑龙江实施“餐前消费确认”，能避免旅游天价事件吗 | 新京报快评

黑龙江物价局“餐前消费确认”等规定，在程序上确立了游客与经营者的共识“前置”达成，减少了价格纠纷的生发条件。

▲雪乡宣传照片。

文 | 杨劲松

 近日，黑龙江省物价监督管理局官网发布《黑龙江省旅游业明码标价规定(试行)》，其中“餐前消费确认”要求顾客点餐后，将菜品(商品)和服务的价格标注在二联点菜单上，现场交消费者签字确认后才可下单上菜，同时应将结算联交给消费者，按消费者确认的价格进行结算。

这是在去年雪乡事件发生后，黑龙江发布《黑龙江省人民政府办公厅关于切实加强全省冬季旅游市场综合监管的通知》，完善“12345市长热线”服务功能后的又一重大举措。

其实，黑龙江物价局发布此规定，也实属无奈。《旅游法》第四十九条规定：“为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。”而我国与价格相关的法律法规，也不可谓不详尽，但是，明确的法律规定并阻挡不了一些不法商贩违法的冲动，近期不少地方出现的宰客现象引发公众关注。

▲雪乡宰客事件视频截图 新京报我们视频出品

如今，游客可能接触或参与的旅游服务包罗万象，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，每个领域都存在自己独特的经营模式。仅付款流程，有接受服务后付款，也有付款后再开始服务，比较复杂。而不少游客对此并不具备足够的知识和信息，因此处于信息不对称的弱势地位。

当前，发生在游客和商户之间的纠纷，一般为低价团低服务、服务和价格不匹配、保证金难返还、旅行安全责任认定、合同取消损失认定和附加服务是否实现等多种。 纷繁复杂的纠纷中，游客知情权的缺失是非常重要的原因之一。

▲雪乡宰客事件视频截图 新京报我们视频出品

因此，此次黑龙江“餐前消费确认”的规定，等于为防止产生价格诈欺做了“预处理”，有利于保障游客的知情权。增加了游客的相关信息储备，在程序上确立了游客与经营者的共识“前置”达成，减少了价格纠纷的生发条件。

更重要的是，在过往的纠纷产生过程中，证据的取得比较麻烦，容易陷入难以取证、各执一词的窘境。而实行“餐前消费确认”，也是一种证据搜集和形成的过程，在一定程度上，有利于减少事后取证的压力。

如今，自由行的盛行给旅游部门的监管带来一定挑战。在过往的旅游市场秩序整治中，旅行社作为旅游服务整合者，有关部门的监管活动更多的针对旅行社，其他旅游相关领域涉及的较少。而随着采用自由行的游客比例增多，越来越多的游客是自行选取旅游服务，因此面向具体旅游服务提供商的监管会越来越重要。

对旅游部门来说，虽然守土有责，但是职权有限，很多时候也是有心无力。此次黑龙江物价局的规定，也让我们看到了相关部门从自身条件出发，积极参与旅游市场整治的作为。虽然规定的配套解读正在制定，也需要更多的制度配套对接，但毕竟是整顿旅游市场秩序的有益尝试，成效值得期待。

□杨劲松（学者）

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编辑：陈静  校对：陆爱英

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