日本免费送房背后，并没有想象中那么美好 | 新京报专栏

日本乡村衰落的原因很复杂。人口老龄化和城市化固然是其中一方面原因，经济政策所起的作用也不容忽视。

▲日本本州岛北部新潟县的一户农家。  图/新华社

文 | 陈兴杰

据报道，日本面临非同寻常的房地产问题：房子比人多。日本农村到处是“鬼屋”。年轻人的离去将导致一些村镇消失，一些村庄为了生存下去，免费发放房子。

日本免费送房主要在乡村

奥多摩町是一个距离东京市区两个多小时车程的小镇，由于人口流失，房屋过剩，当地政府出台政策，免费赠屋给符合条件、通过审核的民众，并提供修缮补助等优惠条件。哪怕是外国人，也可获得这项福利。

这等“好事”并非孤例。奥多摩町是东京郊区行将消失的乡村小镇，在更偏远的地区，还有很多这种事情。2013年一项统计显示，日本有5200万户家庭，却有6000多万栋房屋。

▲奥多摩湖风光。  图/新华社

日本房屋真的太多吗？大城市内显然并非如此。东京房价曾大受挫折，经过二十年休养生息，已逐步恢复元气。东京房价落差巨大，核心区房价能达每平米二三十万人民币，便宜区也要一两万人民币。日本的房屋都是装修后出售，即便价格便宜，也远远谈不上白送。

可在乡村地区，房屋确实太多。奥多摩町是上世纪60年代木业小镇，人口一度超过1.3万。产业衰退后，该地区人口已不到当年一半，当年兴建的房屋，如今大多已成“鬼宅”。

日本更普遍的情形是，由于城市化发展，大量人口抛弃旧宅，进入城市生活。年轻人总要上学和工作，城市有更多更好的选择。老年人同样大多选择了城市，那里有更好的医疗护理条件，养老设施也很健全。如果老人孤守乡村，可能面临死后无人知的惨境。

乡村人口一旦减少，生活不便就会突显。生活越不便，人口减少越如同雪崩。全世界都在滚雪球，日本乡村基础设施再好，也挡不住荒凉的侵蚀。

免费送房也不是没有条件，如果单身人士申请，年龄必须在40岁以下；如果是家庭入住，家中须育有一名18岁以下孩子。除房屋日常修缮，入住者还要承担房产税。这些条件都让人望而却步。所以奥多摩町虽然推出“免费送房”的政策，但真正搬来的寥寥无几。

这差不多也是日本社会的写照。房屋过剩的本质是人口不足，经济繁荣时期，日本人口增加，全国大建设大开发，乡村基础设施非常完善。一旦人口减少，房屋无人居住，道路无人维护，几十年苦心铺就的完美乡村，像是阳光暴晒的泥地，全都开裂瓦解。

税收和管制加剧了日本乡村的衰落

日本乡村衰落的原因很复杂。人口老龄化和城市化固然是其中一方面原因，经济政策所起的作用也不容忽视。比如完备的房产税政策，城市房产固然受其害，真正难以承受的是乡村房屋。留守旧宅的多是老弱病幼，收入能力低，再以公共建设名义征收房产税，岂不是赶人走？

▲日本本州岛北部新潟县的一户农家。  图/新华社

今年3月媒体报道，日本“无主土地”正逐年增加。在土地收益率很低的情况下，土地税让拥有土地变成纯粹的负担。年轻人不想继承逝者的土地财产，因为需要缴纳土地遗产税。一些日本人抛弃土地，既不登记纳税，也不管理养护。荒地丛生，政府找到所有者很麻烦，也不可能直接没收。这种僵化状况阻碍了土地开发利用。

除了税收，经济管制也令日本乡村经济雪上加霜，最典型的是旅游业。

新世纪以后，日本乡村出现发达的民宿行业。游客很多是来自东京都市圈的高收入者，他们有休闲放松的需求。还有很大部分是来自中国、韩国和欧美的游客，其中尤以中国游客居多。外国人涌入带动了民宿和消费发展。日本是某民宿平台上最活跃的国家，累计有数百万人交易，交易量超过上百亿美元——这还只是日本民宿市场的一部分。

有人气才会有消费和投资，这本是恢复乡村活力的好事情。无奈这个新兴行业也遭遇到日本政府管制。2017年日本出台《民宿法》，规定自6月15日起，日本民宿一年经营不得超过180天。新法同时允许地方政府自主制定措施，就营业区域和营业时间做出限制。新法出台以后，日本全国数十个县市出台规定，或禁止住宅区开办民宿（形同扼杀），或禁止周末营业，或禁止旺季营业。理由都是相似的。外国游客带来的躁声和垃圾问题，让邻居们非常不满。于是当地政府出台管制规定，以控制民宿无序发展。

《民宿法》出台后，Airbnb的日本房源少了一半以上。大城市有酒店业，民宿才是乡村经济的支柱。因邻人投诉而诉诸封杀，用管制方法解决问题。结果就是，民宿的负面问题解决，正面效应也连同牺牲。民宿产业也许无法挽救乡村，但是打击民宿只会让乡村衰落得更快。

□陈兴杰（媒体人）

编辑：李冰冰  校对：柳宝庆

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