这届欧委会主席选举为何这么难？|新京报专栏

此次欧盟机构领导人难以敲定，是因为欧盟的权力结构发生了非同寻常的变化，导致传统的欧洲中左、中右两大政治集团出候选人、法德力排众议做决定的模式动摇。

▲德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩。图/视觉中国

文 |张蓓

欧盟领导人人选终出炉

据报道，7月2日，经过3天的马拉松式谈判，欧盟下届领导人人选终于出炉。欧洲理事会决定提名德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩担任下届欧盟委员会主席。

当天，欧洲理事会还选举比利时首相夏尔•米歇尔担任下届欧洲理事会主席，提名国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜•拉加德担任下任欧洲中央银行行长，提名西班牙外交大臣何塞普•博雷利•丰特列斯担任下任欧盟外交和安全政策高级代表。

2019年是欧盟机构领导人的“换届年”，随着欧洲议会选举于5月底结束，这一程序正式启动。多个欧盟机构领导职位有待换届，主要职位包括欧委会主席、欧洲理事会主席、欧洲议会议长、欧盟外交和安全政策高级代表、欧洲中央银行行长等多个职位。
这些职位不仅代表欧盟国际形象，更是制定关键政策、塑造欧盟走向、影响成员国生活的关键岗位，其中欧盟委员会主席一职尤为重要。因此，围绕这些岗位的争夺烈度可想而知。

而今年的博弈显得尤为激烈。5月底欧洲议会选举结束后，欧盟一直在与各成员国以及欧洲议会之间进行密切磋商，就候选人名单征求各方意见，但各方存在明显意见分歧。

这导致6月20日-21日的欧盟夏季峰会上，欧洲领导人未能按期就欧盟下届领导人人选达成一致，不得不在6月30日-7月3日再次会晤，力求在人事任免上达成协议。然而，这次会议也比预想中困难。

以欧委会主席一职为例，最开始，默克尔一直支持德国人韦伯接替现任欧盟委员会主席、同为人民党成员的容克，然而遭到马克龙等人的反对。在G20大阪峰会期间，法德英荷兰等与会的欧盟国家领导人举行会谈，达成了位置分配的“大阪方案”——提名欧委会现任第一副主席、荷兰前外交大臣蒂默曼斯为欧委会主席人选、韦伯出局。然而，这一方案遭到中东欧国家和中右翼阵营反对，磋商再陷僵局。

7月2日，马克龙“异想天开”地提名德国国防部长冯德莱恩打破了谈判僵局，冯德莱恩得到了欧盟28国的一致支持，成了赢家——当然，还需获得欧洲议会的过半选票，难言尘埃落定。

▲德国国防部长乌尔苏拉•冯德莱恩。图/视觉中国

“难产”源于欧洲政治形势发生变化

确定欧盟机构领导人人选这样棘手，首先是由选拔的潜规则决定的。尽管欧盟自视为“规制性”力量，在内部发展和国际合作中长于制定规则，但涉及自身机构领导人的选拔上却规则不明，依赖政治博弈和幕后外交。

如在欧委会主席选拔规则上，《里斯本条约》只写道，“在考虑欧洲议会的选举情况并经适当咨询后，欧洲理事会经特定多数表决，向欧洲议会提出一名委员会主席候选人。该候选人由议会多数成员选举为主席。” 其中，“考虑”和“适当咨询”均属于有意的含糊其辞。

2014年，欧盟机构领导人换届时，表面上欧委会主席容克是由 “领衔候选人”制度选出来的，即由欧洲议会最大党团推出的“领衔候选人”获胜。但实际上，他走上欧盟头号交椅，与他的党派、国籍、地区关系更大，而非因程序合法性。

因此，欧盟机构领导人的最终人选，其实就是欧盟国家的地区、党派利益的一种平衡，候选人的国籍、党派、地区、政策倾向，甚至性别都被摆在台面上作为权衡因素、交易筹码。

而此次欧盟机构领导人难以敲定，也正是因为欧盟的权力结构发生了非同寻常的变化，导致传统的欧洲中左、中右两大政治集团出候选人、法德力排众议做决定的模式动摇。

法德“领导”欧盟能力被削弱

政治碎片化已经从成员国的政治层面，上升到了欧洲政治层面。从此次欧洲议会选举的结果也能看出，非左非右、民粹势力、绿党均成为不可小觑的政治力量，中右党派和中左党派已无法以主导者自居。这对欧盟传统政治生态产生了深远的影响。

在这一背景下，欧洲人民党党团（EEP）虽蝉联欧洲议会最大党团，但该党团推出的“领衔候选人”——德国人韦伯想“循例”接任容克却遭遇了很大阻力。

而法德“领导”欧盟的能力也在削弱。英国走上脱欧道路后，法德轴心的力量理应增强，然后现实却更为复杂。默克尔号召力大不如前，马克龙信誉受损，两国均面临国内政治束缚。欧盟改革计划实际进展不多，同时，欧盟内部的北欧、南欧、东欧的小集团，对法德轴心及欧盟未来发展均提出了不同层面的质疑和挑战。

就这次欧盟机构领导人人选来说，法德已经在G20大阪峰会期间达成了位置分配的“大阪方案”，然而却没能说服欧盟其他国家接受这一方案。

而欧盟机构领导人人选的几番反转，也是欧盟诸多问题的缩影。有想法没办法已经成为欧盟常态，从应对难民危机、欧元区改革，再到最近的“碳中和”倡议受挫等，这些都预示着欧盟在行动力上存在很大问题。

正如马克龙所说，“如今的世界充满暴力和地缘政治，欧盟却依然以这样的方式行事，这样的欧盟在当今世界难有建树。”

□张蓓（中国国际问题研究院欧洲所助理研究员）

编辑：李冰冰  校对：范锦春

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