实现“六保”：政府要“送福利”也要“给空间”｜新京报专栏

经济之本，在于流动。保居民就业、保基本民生、保市场主体，政府不只要发力“纾困”，更要适当“留白”，给企业、个体更多空间，调动所有市场主体的积极性，才能度过眼前危机。

▲资料图。图文无关。图/新京报网

文 | 万喆

全球疫情肆虐，经济前景晦暗。各国纷纷拿出经济纾困和刺激方案，以应对市场恐慌和经济衰退。

近日，中央政治局会议上提出的“六保”目标，还在持续引发热议。“六保”中的每一保都有其针对性，但又相互联系。

其中“保居民就业、保基本民生、保市场主体”就是密不可分的整体。积极统筹这三个方面，既符合理论性的经济规律，也符合我国政府注重民生保障的一贯作法。

保就业：二季度比一季度压力更大

就业是“六保”中的重中之重。今年一季度经济数据显示，虽然GDP增长跌入负值区间，但失业率总体保持平稳。应该说，尽管GDP的增长为负，但因疫情影响，仍然符合市场预期，且略好于市场预期；而失业率水平则明显好于市场预期。这也显示了，中国经济有较强韧性。

然而，面对二季度，就业情况仍有许多引人担忧之处。一季度疫情快速扩散之时恰逢“春节”，因此，“长假”多多少少吸收了一部分“停摆”带来的冲击。而春节前后往往是职员跳槽的高峰期，因此一部分人是早有时间预算来找工作或换工作的。这可能会导致一季度失业率统计数据偏低。

二季度开始，中国疫情防控较为到位，复工复产有序进行，但全球疫情大流行，经济停摆带来的影响更为深远。美国二季度陷入衰退已基本是事实。这意味着中国的出口贸易及其他都会受到需求疲弱的影响，从而使一季度的“不工作”，变成二季度的“没工作”。

而且，从三产对GDP贡献来看，一季度拖累主要是制造业。但从现实看来，二季度服务业的拖累可能会凸显，而其纳含的就业人口是更多的。

▲资料视频。京沪一季度经济数据发布：GDP跌超6%，物价涨超3%。视频来源：新京报我们视频。

保民生、保市场主体：时间就是生命

但保就业并不能孤立运行，必须与保民生、保市场主体并行。有几个方面尤其需要注意。

一是发消费券、发钱需要与其他举措并施。从目前全球“纾困计划“来看，美国、英国等都拿出了真金白银发放给中小企业和失业人群，引发中国的呼吁“发钱”热潮。

得看到，我们和英美情况还是有很多不同。比如，美国居民的储蓄率较低，在经济“停摆”情况下，其“耐受”能力很差，不“发钱”就无米下锅；而我国居民储蓄率相对较高。

另外，尽管我呼吁财政扩大赤字，但今年财政应会处于紧张情势，面对未来压力，低保申请人数可能会上升，而对社会低收入人群的民生保障必须到位，因此，把钱用在“刀刃”上至关重要。

二是对中小企业的“纾困”要落到实处。目前，很多省市都推出了相应的企业帮扶计划，中央也在货币、财政上采取放松的态势，以应对疫情带来的负面影响。这些计划的初衷都很好，但落实情况仍然有些不尽如人意。

比方说中小企业的贷款问题，免息、延期、不抽贷等等，在具体执行过程中千差万别，对于减免“五险一金”的政策，各地能不能执行、怎么执行也很难说。甚至有些政策已经白纸黑字公告，但到了办事部门，对方告知没有接到具体承办细则文件；又或者办事流程极其复杂乃至相互推诿。

此时此刻，对企业来说，“时间就是生命”一点也不为过。如果帮扶政策因推三阻四事情还没有办下来，企业就已经过不下去了，那样会极大消解“纾困”的意义。

三是必须继续放管服到位，降低制度性成本，鼓励小微企业和个人创业。小微企业一直有“融资难融资贵”的问题，但这也是世界性难题。其实，中国改革红利空间还很大，降低制度性成本，让小微企业有更大空间进行自主经营，是接下来的关键。

除了继续降低税费、让利于民以外，还要多创造各种有利于小微企业和个人创业的环境，这是改善营商环境的核心。不能只盯着大企业，大企业纳税多、就业多，但小微企业和个人创业能够解决更多就业。小微企业是市场活力因子，尽管其新陈代谢率可能很快，但“动起来”就好，要想尽一切办法给予其发展空间。

▲资料视频。武汉19日起将面向全体在汉人员发放5亿元消费券，第一周有效期9天。视频来源：新京报我们视频。

让“新基建”助力“软流通”

“保居民就业、保基本民生、保市场主体”不只是对原有经济体系的维持，更重要的是创造新岗位、新职业、新企业。在这方面，中央提出“新基建”方向其实大有可为。

首先必须承认，新技术的力量的确强大，顺势而为非常必要；但与此同时，我们必须要想清楚另一个问题：修“旧基建”是为了人和物跑得更快，修“新基建”是“跑”什么的呢？

支持“新基建”，重要的是支持其服务内容。当基本交通问题解决得差不多了，“新基建”会在知识、文化、技术的流通上予以更多的助力，而这些“软流通”，正是当今经济转型升级所需要的。

我们常常谈论“消费升级”，消费升级是从必需品到非必需品、从物质到精神消费的一种升级过程。而经济升级往往意味着，产业结构中，第三产业即服务业有更多经济贡献。两种升级都指向——文化服务是未来“升级”的重点。

“新基建”中，无论是5G、人工智能、互联网等，作为信息高速公路，都只是载体，是放大器。要想对经济起到大作用，需要与之相匹配的文化内容作为商品服务。也可以说，如果缺乏相应的文化产品、内容创新等，新基建就像没有车的高速路，难言对经济的促进作用和对消费的升级改善。

不可否认，过往历史表明，基建对中国经济腾飞的帮助是巨大的，但基建并非目的，经济发展需要“源头活水”。源头如果干涸，修路造渠不能带来甘霖滋润。商品和服务的供给需求都到位了，畅通的渠道将之连接起来，就是繁荣的经济。而且，畅通的连接让供需双方更加卖力地创造新的产品和服务，商品交易变得愈加繁荣，渠道的利用率越来越高。

就此而言，开拓文化产业发展空间与“新基建”应该互为表里。重要的是，文化产业发展更加灵活，更与个人智力、才华的输出直接相关，对于保就业、保民生的促进作用也更明显、更有效。

我国在疫情防控得力的形势下，经济应会逐渐恢复，但囿于全球形势，压力仍然巨大。经济之本，在于流动。经济根本不只是在于政府“发力”，唯有拿出更多的政策空间，给予市场、个体更多机会，调动所有市场主体的积极性，才能度过眼前危机。

□万喆（经济学者）

编辑：孟然  实习生：张晓雨   校对：李立军

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