告别“社区万能章”需转变行政服务理念 | 新京报社论

清除“社区万能章”，需要行政服务部门抛弃部门本位主义，将服务重心向基层倾斜，满足基层所需。

▲北京一声哨响能叫来公安消防？3分钟了解“街乡吹哨 部门报到”。新京报动新闻。

文 | 社论

据新京报报道，近日，民政部、国家发改委等六部门联合出台意见，部署开展“社区万能章”治理专项行动，明确了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》，亲属关系证明、居民身份信息证明、居民养犬证明、健在证明等20项证明社区不再开具。意见旨在从根本上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象。

长期以来，“社区万能章”的存在，成为基层运转的一大梗阻。一方面，繁复的证明开具手续给民众办事增添了许多麻烦，耗费大量时间与精力；另一方面，社区、村委会承担起大量与自身角色和法律相冲突的证明工作，也增加了基层组织的运转负担。在此背景下，社区证明大瘦身，既能解民众奔波之苦，也可为基层社区减负。

而接下来如何落实清理“社区万能章”，除了对文件精神的落实，也需要相关行政部门转变服务理念。以往，民众到上级部门办事，相关部门往往要求民众需先到基层社区开具证明，才肯提供相关服务，这其实是只考虑自己便利而无视给民众添麻烦、给基层部门增负担的表现，最终的结果是，自己轻松了，民众与基层部门却有苦难言。

现在清除“社区万能章”，就要求行政服务部门抛弃部门本位主义，将服务重心向基层倾斜，基层需要什么，上级行政部门就应该尽力提供什么。

行政部门提供服务，本就该以基层为导向，抛弃部门本位。现在，随着基层治理的精细化，基层事务繁杂多变，如果民众需要什么服务，事事都要按上级部门要求来回跑腿，显然不利于基层治理能力与治理效率的提高，更无益于民众获取便利服务。

实际上，北京近几年力推的“街乡吹哨，部门报到”改革正是行政服务理念改变的一个典型样本。在这项改革中，基层乡镇或街道遇到急难问题时，街巷长或基层政府第一时间“吹哨”召集，相关部门前来“报到”一起解决问题。这种行政模式的本质是以问题为导向，变被动为主动，打通行政服务的“最后一公里”。从行政理念上讲，在全国范围内取消“社区万能章”，与“街乡吹哨，部门报到”一样，都是强调基层服务的主体性，两者殊途同归。

本质上，清除“社区万能章”，就是要求公共服务能够从服务理念与服务方式上，给予民众更多善意与尊重，提升民众获得感。

需要强调的是，让“群众少跑腿”的前提是“信息多跑路”。大幅削减社区证明，意味着政府服务部门之间更要加强信息共享，避免出现管理和服务“真空”，防止出现工作断链，对民众权益的保障只能多不能少。

对此，意见特别提到，要按照国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署，依托全国一体化在线政务服务平台建设，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛。所以，在社区证明大“瘦身”之后，不同服务部门之间尽快实现信息共享，是当务之急。

总之，改进和规范社区的开具证明工作，既是给基层减负，更是厘清了行政服务以民为本的基本逻辑，最终指向的是更高质量的便民服务——该办的证明就该一次办理，不该办的证明就要坚决取消。

编辑：新吾   实习生：张晓雨   校对：杨许丽

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