近年来，柬埔寨正在高速发展。随着中柬关系的进一步提升，很多人来到柬埔寨寻求工作、创业机会。根据柬埔寨官方数据，2019年约有25万中国公民在柬埔寨生活和工作。为保障劳工的权利，《柬埔寨王国劳工法》规定，在柬工作的外国人都需持有劳工证。尽管如此，仍有很多人是“黑工”。这些建筑工大部分是由中介或朋友介绍而来，他们被一张机票带来柬埔寨，不熟悉这个国家，但以为只要兢兢业业工作，就可以高高兴兴回去过个好年。可现实是，很多人刚落地，就被包工头或者公司以办理签证和劳工证为由收走了护照。等到想要回国时，发现护照被变相扣押，签证和劳工证也并未办理。最后，即使拿到护照，可高额的罚款、拿不到的薪资，也足以让人绝望。
人被逼急了，什么事都做得出来。酷暑天气拉横幅示众，放弃自尊下跪讨薪，甚至不惜以死相逼，跳楼威胁。这样的悲剧实在太多。尽管这种方式影响范围广，但实际效果却并不乐观，通过拉横幅等方式拿回薪资的人，占少数。
在这场公司、包工头、农民工的三方博弈里，不论怎么看，农民工都是彻彻底底的受害者。没有合法证件，沦为黑工，血汗钱拿不回。绝望的讨薪路上，最好的武器应该是法律。也有很多劳工试图寻找中柬双方的政府机构出面解决问题，可为何不直接告上法庭？究其原因，一是请律师、翻译价格不菲，成本太大。二是很多人本身就是非法的存在，并不在《劳工法》的保障范围内。而成为“黑工”中的一员，与劳工自身法律意识淡薄有一定关联。少数人根本不知道需要办理劳工证，法律知识空白。而更多的，是明知必须办理，却心存侥幸，或者是无可奈何。那些心存侥幸的人，如果知道自己会被拖欠薪资，甚至无法拿起法律武器捍卫自己的正当权益，是否会悔不当初？《柬埔寨王国劳工法》规定，在柬公司应在每年的11月底前，向劳动部提出配额申请，同时说明下一年拟雇佣的外国人数量、雇佣外国人的理由。获得配额批准后，最迟在第二年的3月底前针对每个外国人申请工作许可。申请配额时，须提交申请表、说明拟雇佣的人数、人员的变动情况等。公司应该为劳工办理相关证件，让他们能合法在柬埔寨工作。而本应成为保护伞的公司，却失责了。
现实情况是，扣押工人护照，更有甚者，不与工人签订工作合同。为何公司要置工人于如此不利的处境呢：为了省去办理证件繁琐的时间，更重要的是，逃避办证所需的费用。劳工证申请和配额申请除正常的100美元和20美元费用外，使用网上系统需分别另付30美元服务费。总共150美元/人。大量工人的办理费用加起来，是笔不小的数目。这笔费用放在以前，或许并不成问题，可如今，公司也难。近年来，受禁赌令政策影响，后疫情的侵袭，柬埔寨经济并不景气，房地产行业受到的影响尤为惨烈。据西港商协会联合总会2020年的调查显示：西港市区办公楼租金从原来的100至200美金，下降到了20至30美金；西港每日房屋出租量从600间左右下降到20间左右；西港大约80%的工地也处于停工状态。
因此，这其中部分公司也未必“黑心”，他们也是大环境的受害者。为继续生存下去，只能尽量缩减开支。而首先被缩减的，就是劳工们的证件费用。但是，这种行为能被大众理解，但无法接受。因为无论环境如何变化，应该履行的责任逃不掉。柬埔寨《劳工法》第261条文规定，任何外国人不得工作，除非持有劳工部颁发的工作证。虽有这项政策，可落实程度却有待商榷。《中国对外承包工程国别（地区）市场报告2019-2020》中指出，柬埔寨政府行政管理能力较为有限，投资政策法规尚不完善。对矿产、劳工、移民、税收等多个方面有相关政策法规，但大多为原则性规定，缺乏细节，导致操作层面弹性较大，影响政策的一致性。
有同胞曾去办理劳工证，罚款加上其他，费用高达1000美金。而正常来讲，办理一张劳工证，费用为150美元。这位同胞在柬埔寨待了两年，因为有事辞职回国。几个月之后，她再返回柬埔寨准备办劳工证时，被1000美金的费用惊呆了。她咨询了两家旅行社，得到同一个结果。因为中途回国，她的劳工证已经过期。要想重新办理的话，有两个方案：一是从过期之日缴纳罚款，每天10美金，总共750美金，再加上办理费用248美金，一共998美金；二是从她入境之日起算，每年罚款$100，再加上今年办理的费用。按照第一种方式罚款的话，她回国期间，并未在柬埔寨工作，可仍需缴纳罚款，为一段不在柬埔寨的时间缴纳过期罚款，这是否太不合乎常理？按照第二种方式罚款的话，往年她都有办理劳工证，那些合理缴纳的费用政府是否需要归还？还是就这样打了水漂？但劳工部认为，政府已经明确发了通知，劳工证到期后每天罚款10美金。此外，前两年她已经办理了劳工证，因此应该清晰相关的法律规定。这钱，非罚不可。迫于罚款金额，这位同胞只能暂不办理劳工证。本想做个遵纪守法的人，无奈只能选择成为一名“黑工”。
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