时局 | “抱着水缸喊渴”，技工人才教育与就业如何走出恶性循环？

我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，但不少企业却“抱着水缸喊渴”，一个重要原因就在于，缺技工，更缺高级技工，“设备易得、技工难求”。日前，人社部召开会议，要求贯彻落实《技工教育“十三五”规划》，大力发展技工教育，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。在刚刚闭幕的两会上，有政协委员指出：“全国高级技工缺口近1000万人”。

这一问题早已引起我国国家层面的重视，2002年国务院发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，要求“十五”期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生；2005年国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》，明确到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生；2014年国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，确定职业教育的发展目标是：总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模，从业人员继续教育达到3.5亿人次。

可是，国家高度重视职业教育发展，社会急缺高素质技工，却没有转变为受教育者接受职业教育的旺盛需求。恰恰相反，根据全国教育事业发展统计公报：2015年我国中等职业教育招生601.25万人，比上年减少18.51万人，占高中阶段教育招生总数的43.0%。中等职业教育在校生1656.70万人，比上年减少98.58万人，占高中阶段教育在校生总数的41.0%。而2010年，全国中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）招生870.42万人，比上年增加1.90万人，占高中阶段教育招生总数的50.94%；在校生2238.50万人，比上年增加43.34万人，占高中阶段教育在校生总数的47.78%。也就是说，中职的招生和在校生规模占高中教育的比例都下降了6个多百分点。职业教育呈现萎缩之势。

这其中的原因值得深思。可以说，技工的低待遇、低地位，导致职业教育低人一等；缺乏吸引力和特色的职业教育，无法培养高素质的技工；技工素质难以满足社会对技工的需求，进一步导致技工工资待遇无法提高……我国的技工人才的教育与就业陷入恶性循环。眼下的问题是，如何突破这一恶性循环进入良性循环。

形成高级技工人才教育与就业的良性循环，关键在两方面。首先，应该消除对职业教育的歧视，取消一系列歧视职业教育的教育管理制度与人才评价制度。我国于2014年颁布的深化考试招生制度改革的意见，已明确提出取消高考录取批次，这是消除教育歧视的第一步，接下来，还要认真对待废除985、211的呼声。我国的各类教育，必须平等发展，才能给受教育者多元选择，如果把教育分为三六九等，不仅职业教育没出路，整体教育都会没有出路，当全社会都盯着最优质的教育资源时，教育资源再发展，也满足不了公众的需要。

其次，要落实和扩大学校自主权，促使职业教育办出高质量和特色。过去很长一段时期中，我国职业教育只重视规模发展，而忽视特色建设。一些地方为追求职业教育规模，甚至出现把职校生作为廉价劳动力输出，办学空心化的情况。这进一步败坏职业教育的形象，很多家长不愿意送孩子读职校，不是担心其学不到技术，而是担心“变坏”、“被当作学生工”。解决这一问题，根本在于扭转职业教育办学的功利化，坚持就业导向，形成办学特色。客观而言，我国的高级技工工资已经不低，企业也愿意给高级技工高工资，只是由于从职校毕业的技工，根本不具备拿高工资的技能。所以，提高职校培养质量，对改善技工群体形象与地位十分重要。

作者：熊丙奇 教育学者

栏目：观点中国

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本期编辑：李兆彧

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