深思 | “不管则乱，一管就死”？共享单车管理别重蹈网约车覆辙

5月22日，交通部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（征求意见稿）（←←详情请戳我~），其中明确，实行用户实名制注册、使用共享单车，运营企业禁止向未满12岁的儿童提供服务，还要为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险。此外，还鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。（5月23日澎湃新闻）

当五颜六色的共享单车横七竖八洒落在城市角角落落的时候，这个贴着“共享经济”标签诞生的新事物就到了该管制的时刻了——据不完全统计，目前全国共有互联网租赁自行车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。单车围城、监管空白、骑行安全……面对诸多乱象，难怪有人说：共享单车是国民素质的“照妖镜”，亦是观察政府公共管理水平的“显微镜”。

于此语境之下，“征求意见稿”作为国家层面的顶层设计，是带着热腾腾的春风扑面而来的。

话分两头，花开两支。一方面，共享单车管理是职责所在，亦是大势所趋。平心而论，“征求意见稿”既为共享单车开疆辟土，也为之建章立制。比如乱停乱放会问题，“征求意见稿”就提出，要坚持多方共治的原则，发挥好政府、企业、社会组织和公众的合力，共同治理。这就没有把责任都压在单车运营者身上，体现了基本的善治原则。又比如在改善骑行环境问题上，“征求意见稿”也提出，城市应当合理布局自行车交通网络和停车设施、加快自行车道建设、优化自行车交通组织、规范自行车停车点位设置等。这些原则性指导意见，有助于地方部门因地制宜，在平衡路权和规范秩序中，履行基本公共服务功能。

另一方面，共享单车是新经济模式下的产物，传统管制思维或难免“水土不服”。舆论关注的点有两个：一是要求不能太高太细，给共享单车充分的成长成熟期。比如“鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务”，这样的态度固然很便利消费者，对单车运营方来说，却显得过于“不食人间烟火”。检索新闻可知，“公交卡押金总额超过42亿！湖北或将取消此类押金”“三亚公交卡押金押金去向不能始终成谜”“郑州市物价局批复一卡通押金收费 从30元降至10元”等消息仍不绝于耳。小小公交卡，押金都能沉淀上亿元，成本不菲的共享单车，“免押金”取向公平合理吗？

二是地方的自由裁量权不能太过“任性”。根据“征求意见稿”，城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，负责根据本地实际，制定互联网租赁自行车的具体管理措施。这也意味着，未来每个城市都将会有属于自己版本的“共享单车”管理措施。这不禁让人想起网约车的命运，一样是国家出政策、地方拿细则；结果呢，不少城市迄今仍拒绝出台具体规定、更多城市在细则标准上“分分钟玩死你”。从兰州到包头，属地新规制造的舆情热点，令人对共享单车新政下的“地方规矩”颇为担心。

不管则乱，一管就死——这是公共治理现代化进程中的反面寓言。共享单车是该管，但管的方向和手段、管的力度和分寸，不仅关涉智慧、更涉及利益。值得注意的是，在少数城市，“限制”和“禁止”确实成了共享单车管理的关键词。这个时候，顶层设计不仅要给政策，恐怕更要监督属地新政的公平落地，切莫让共享单车管理重蹈网约车的覆辙。

在这个万物互联的时代，共享单车应该能畅行在“最后一公里”。

栏目：观点中国

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本期编辑：李兆彧

本期校对：刘倩

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