观察 | “美国优先”搅局国际会议，北极或引发全球竞争
北极理事会部长级会议结束了，但是没有发表共同宣言，一个重要的原因是美国拒绝签字。从1996年成立北极理事会以来，发表共同宣言是常规的成果，但是今年，这一个惯例被打破了。在这次会议上，美国国务卿蓬佩奥的演讲昭示了未来北极发展的另外一个方向，蓬佩奥并没有提到“气候变化”，而是将焦点对准了北极的地缘政治和地缘经济。美国不仅“搅局”了共同宣言，而且提出了一条未来对北极发展颇具危险的道路。
这是在芬兰罗瓦涅米举行的第11届北极理事会部长级会议会场（5月7日摄）。
北极地区对于人类的最大价值在于维持全球生态系统的稳定，而最近十年来，北极的冰川不断减少。美国国家海洋和大气管理局的的报告显示，从1970年代末开始，北极的海冰范围在每一个月、每一地区都在实质性的减少，除了冬季的白令海峡。美国著名记者托马斯•弗里德曼在他的新著《谢谢你迟到》一书中，将气候变化视为人类社会急剧变迁的重要动力，人类的活动正在改变地球的面貌，弗里德曼认为地球进入了人新世，也就是说，人类成为地球演化过程中非常重要的动力。工业革命以来，各种排放急剧增加，森林面积减少，南极和北极的冰川维持了全球温度的稳定，但是冰川急剧减少，地球吸收的热量增加，进一步加快了全球变暖的速度。
北极的未来和前景关系到全球，既是全球气候与环境治理的组成部分，也是世界政治的组成部分。可以说，没有世界政治的视野，全球治理就缺少政治的基础。遗憾的是，在北极理事会上，蓬佩奥的演讲将“美国优先”带到了会场，以国际政治的逻辑来面对北极这个世界政治的话题。
首先，蓬佩奥没有提到“气候变化”这个词汇，没有提及，意味着美国并不认为气候变化是北极事务的重要议题。特朗普上台之后从巴黎气候协议中退出来，同时否认气候变暖的存在，改变了清洁能源法案，美国继续加快油气资源的开发。气候变化这一世界政治的问题并没有进入美国国际政治的视野之中。
其次，蓬佩奥关注的焦点是北极的地缘政治价值。随着北极海冰的减少，北极航线的价值越来越凸显出来。通过北极航线，高纬度港口将会获得更大的价值，北极航道大大缩短了世界主要经济体之间的航运距离。关于西北航道的问题，美国和加拿大之间也存在很大的矛盾和纠纷，加拿大认为西北航道属于加国的主权，而美国反对，认为西北航道是国际航道。西北航道类似于苏伊士运河或者巴拿马运河，航道的归属自然会涉及到收益的问题。
最后，北极有丰富的自然资源，尤其是油气资源。美国认为北极蕴藏着13%的全球未发现的石油以及30%未发现的天然气。可以预见，在未来自然资源的争夺中，美国将是急先锋。由此，北极地区因为资源开采和开发会更加政治化，如果没有各方能够同意的规则的话，北极地区将不可避免地“巴尔干化”，成为全球竞争的“公地”。
对于没有发表共同宣言，此次会议的主席、芬兰外交部长蒂莫•索伊尼认为，这是很遗憾的事情，另外，他也认为气候变化是北极面临的一项根本的挑战。北极面临的挑战也是全人类面临的挑战，气候变暖、生物多样性等问题关系到人类的未来。在一个全球性挑战不断加剧的时代，如何构建世界政治的视野是当下全球治理必须面临的课题。
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主编：刘倩
本期责编：李兆彧
本期校对：牛慧颖