观察 | 日韩矛盾升级，东北亚地缘政治变局

8月12日，韩国政府决定将日本移出出口“白名单”，计划于9月实施。这是韩国对此前日本一系列对韩出口限制措施的反制措施，日韩贸易摩擦持续升级的态势难以避免。日韩贸易摩擦是近年来两国关系持续恶化的结果，两国关系的恶化除了慰安妇、强制征用劳工等历史问题的影响，更是朝核问题出现重大转折、日韩外交博弈、美国调整亚太同盟政策等深层因素互动的结果。

自2018年初朝核问题从紧张对峙转向密集对话接触以来，东北亚的地缘政治出现了重大转变。韩国文在寅政府的外交重心从防范朝核威胁转变为推动南北接触与和平解决朝核问题，推动朝鲜半岛的繁荣和统一。韩国谋求与日本合作应对朝核威胁的愿望大大降低，反而强调韩国要主导朝鲜半岛事务，将日本排除在外，以至于朝鲜与周边国家的首脑外交非常活跃，唯独安倍成了孤家寡人。另外，文在寅政府积极发展与中国、东盟、俄罗斯等国的关系，推动“外交多边化”，对日关系却不温不火，加剧了韩日之间关系的冷淡。

安倍政府的外交调整也促使其在对韩外交上强势出击。近年来，日本的对美外交并非如表面看起来那般美好，日本受到美国在经贸、盟国责任分担问题上的一系列施压。为此，安倍政府积极改善对中国、俄罗斯甚至朝鲜的关系，但除了中日关系外，安倍的对俄、对朝、对韩外交都未有突破。在改善对韩关系难度很大的情况下，对韩国的示强外交成为其打破外交困局、谋求外交政绩的“捷径”。特别是中日关系的持续改善，也增强了安倍外交回旋空间，使其在对韩国的外交中更加任性。

美国对亚太盟国政策的调整也影响了日韩关系的走向。特朗普政府奉行“美国优先”的政策，不重视双边同盟和多边同盟体系，而是强调利用美国自身的军事、经济、外交手段对华遏制，不愿耗费过多精力推动与盟友之间的合作。对于日韩的一系列紧张，美国持观望态度，使日韩矛盾愈演愈烈。当日本开始加强对韩国贸易管制后，特朗普在推特上透露只有日韩同时邀请他调停，他才愿意介入。表明他不愿主动介入日韩争端。近期，美国国家安全事务助理博尔顿、国务卿蓬佩奥访问东亚时也没有积极调停日韩的矛盾。

美国的相对实力下降，积极向盟友转嫁成本，进一步加剧了日韩等盟友的离心力，使美国对日韩关系的管控能力下降。特朗普要求日韩承担更多防卫责任和军事费用，并以撤走美军相威胁，要求日韩大幅提高防卫费的分担比例。近期，博尔顿访韩时甚至要求韩军费涨到50亿美元，是之前的5倍。另外，特朗普政府在经济上奉行贸易保护主义，动辄对日韩等盟友威胁贸易制裁，要求日、韩消除与美国的大量贸易顺差和开放市场。特朗普政府的盟国政策，导致日韩对美国的担忧上升，转向追求更加自主、独立的政策。美日、美韩同盟的裂痕同时加大，也降低了日韩之间的凝聚力。

在上述因素影响下，日韩关系持续恶化。贸易摩擦如果长期持续，不仅对日韩经济造成打击，由于日韩垄断了全球绝大部分半导体零部件及相关材料的生产，对全球电子产业及经济的影响也不容小视。日韩关系持续恶化还会给本已复杂的地区形势增加新的变数，阻碍东亚国家正在积极推动的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区等多边机制的建设，对地区和平与发展带来不利影响。

在核心的争端——历史问题上，日韩都不可能让步，地区格局中的竞争也难以避免，日韩矛盾会延续，短期内很难解决。但是也应看到，日韩互为第三大贸易伙伴，产业链高度融合，贸易摩擦对双方有害无益，因此日韩发生全面对抗的可能性也较小。美国也不会允许日韩关系破坏其亚太同盟体系，在必要时会出面阻止和干预，不会使两国关系完全失控。

在逆全球化和单边主义横行，世界经济下行风险上升的背景下，日韩作为自由贸易的拥护者，也同为美国贸易保护主义大棒的受害者，应早日解决纠纷，捍卫多边主义和自由贸易的发展潮流。

作者：刘荣荣 山东大学外国语学院助理研究员、山东大学中日韩合作研究中心研究员

栏目：观点中国

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主编：刘倩

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