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2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，引发社会各界的热议。2020年是新中国历史上极不平凡的一年。这一年中国经济表现如何？在2021年，中国经济又有哪些机遇和挑战？

2020，中国经济怎样走过

交出非凡的中国答卷

会议指出，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

这一年，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体；经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务即将完成；我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶；全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

中国电子信息产业发展研究院副院长 王鹏：

我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，这个“唯一”对于14亿人口的大国来之不易，彰显中国经济的强大韧性和旺盛活力，也为疫情阴霾下的世界带来信心。2020年，中国建成开通5G基站超70万个、工业互联网向多领域延伸……“三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，民生得到有力保障……不平凡之年，我国交出不平凡的成绩单。”

2020年9月7日，观众在2020年中国国际服务贸易交易会5G通信服务专题展区参观。新华社记者 鲁鹏 摄

 

恢复常态当前，风险不容忽视

当前，中国经济运行逐步恢复常态，但疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。会议鲜明提出了严峻挑战下要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。

中央党校（国家行政学院）经济学部副主任 王小广：

会议抓住当前经济运行中存在的突出问题，提出一系列重大改革和发展的关键举措，具有牵一发而动全身的作用，将推动中国在“十四五”开局之年实现发展新突破、开创发展新局面。

2021，“稳”字当头，动态平衡

“稳”是基本原则

会议提出，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳中求进，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。

2020年12月24日，京雄城际铁路雄安站进站口。北京至雄安新区城际铁路（京雄城际）大兴机场至雄安新区段于12月27日开通运营，京雄城际铁路实现全线贯通，雄安站同步投入使用。 新华社记者 牟宇 摄

国务院发展研究中心研究员 张立群：

“稳”是明年经济工作的一个基本原则。会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业这些政策协同和传导落实的机制，对“稳”做了多方面的安排和部署。要实现“六稳”，就要多措并举，在多因素当中实现一个动态均衡，要从系统的角度来看经济运行，来看“六稳”工作，增强全局观念，通过多项措施的相互配合，特别是通过积极扩大内需，把“六稳”工作做实、做好。

构建新发展格局，形成强大国内市场

会议明确，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

中国宏观经济研究院经济研究所研究员 王蕴：

构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。形成强大国内市场构建新发展格局的重要支撑。

在坚持供给侧结构性改革主线前提下，此次会议瞄准国内循环中存在的堵点和制约居民消费潜力释放的突出问题，强化注重需求侧管理，体现出鲜明的问题导向和目标导向。从供需两侧协同发力，既有利于供给结构优化和供给质量提升，又能促进国内消费和投资需求健康持续增长，从而推动实现供需良性互动，支撑发挥国内市场规模大、韧性强、活力足的发展优势。

中国人民大学应用经济学院教授 方芳：

“未来改革更注重在供需两端发力，更强调畅通二字。”要提升供给体系质量和适配性，同时加强需求侧管理、打通堵点，形成供需之间更高水平的动态平衡。

2021，宏观政策有哪些调整？

把钱花在紧要处、刀刃上

会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。

2020年12月18日，工人在河北省邯郸市冀南新区的新兴特种管材有限公司生产车间内工作。新华社记者 王晓 摄

中国国际经济交流中心学术委员会委员 王军：

我国经济稳定恢复的同时，还有一些领域和行业没有完全恢复到常态。前期为应对疫情出台的一些政策不能急于退出。越是面对不确定性，越要主动作为。会议在保持宏观政策连续性、稳定性基础上，增加了“可持续性”，体现短期和长期的结合。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长 盘和林：

会议明确“把握好政策时度效”，更注重针对性和抵达力。从而实现资金直接惠企利民。提高资金使用效率，切实把钱花在紧要处、刀刃上。

该花的要花，该省的要省

会议提出积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：当前一些地方财政收支压力加大，财政政策要与做好“六稳”“六保”工作相结合。一方面，政府该花的要花，特别是保障国家重大战略任务；另一方面，该省的要省，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

中国经济明年的增速或将较高

中国银行研究院资深经济学家 周景彤：

全球经济明年可能由负转正，中国经济明年的增速或将较高，在此背景下，财政政策将回归正常化，赤字率适当降低。抗疫特别国债的发行将会减少甚至取消。此外，将会继续推进对民营企业、中小微企业的减税降费。货币政策特别值得关注的是，降杠杆或稳杠杆将是2021年双支柱政策的重要考量。货币政策的方向不变，力度边际收紧，与此相对应的社融、M2增速回落。此外，结构性政策工具仍是首选，重点解决小微企业资金可得性问题。资本流入可能会持续，人民币汇率易升难贬。

2021，值得关注的八个重点领域

会议确定2021年要抓好的八项重点任务：一是强化国家战略科技力量；二是增强产业链供应链自主可控能力；三是坚持扩大内需这个战略基点；四是全面推进改革开放；五是解决好种子和耕地问题；六是强化反垄断和防止资本无序扩张；七是解决好大城市住房突出问题；八是做好碳达峰、碳中和工作。

对此，专家们在各自领域提出了自己对2021年的展望

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强化国家战略科技力量：解决“卡脖子”的问题

长安汽车董事长 朱华荣：
把“强化国家战略科技力量”放在明年重点任务的第一项，是要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。我们正对具有完全自主知识产权的蓝鲸NE1.5T发动机进行极限运行测试，以每分钟不低于5500转的转速连续运行超200小时，验证稳定性和可靠性。长安汽车将加大创新，着力解决一批“卡脖子”的问题。

2020年11月28日8时30分许，创造了10909米中国载人深潜新纪录的“奋斗者”号，完成第二阶段海试，胜利返航。这是“奋斗者”号（资料照片）。新华社发（中国船舶集团供图）

2020年12月4日，中国科学技术大学宣布该校潘建伟等人成功构建76个光子的量子计算原型机“九章”，求解数学算法高斯玻色取样只需200秒。这一突破使我国成为全球第二个实现“量子优越性”的国家。这是光量子干涉实物图：左下方为输入光学部分，右下方为锁相光路，上方共输出100个光学模式，分别通过低损耗单模光纤与100超导单光子探测器连接。新华社发

产业链供应链安全稳定：抓好区域合作，协同国际合作

全国政协经济委员会副主任 苗圩：推动中国企业高效参与国内外的科技、金融、人才等各领域的合作，同时要营造市场化、法治化、国际化营商环境。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。不久前，上海、江苏、浙江、安徽相关部门签署协议，共同推进长三角新型显示产业一体化高质量发展。区域合力打造灵活高效的产业生态，长三角在实践。不仅要加强国内区域产业合作，还要加强产业链供应链国际合作。

2020年12月11日，河北省南和县贾宋镇一家现代农业示范园区工人在智慧温室内工作。新华社记者 朱旭东 摄

坚持扩大内需：以品质升级带动消费升级

重庆两江新区管委会常务副主任 王志杰：

坚持扩大内需这个战略基点，会议强调要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。我们的消费规模不断扩大，但消费环境、消费水平还有较大提升空间。目前，重庆两江新区正围绕“吃住行游娱购”建设一系列智慧新型商圈，以品质升级带动消费升级。

强化反垄断和防止资本无序扩张：既要创新又要规范发展

华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员 贾康：这项重点任务的核心是处理好创新和规范发展之间的关系。“现在如果能更好地对已经形成的这些头部企业加以规范，注意在资本发展的过程中，防范可能出现的一些不良垄断因素、过度扩张风险因素，同时又能够在创新的路径上，继续保持我们原来超常规的大的发展趋势，我觉得这是我们应该有的结合的状态。”

2020年9月23日拍摄的海南洋浦小铲滩码头。新华社记者 蒲晓旭 摄

解决好种子和耕地问题：手中有粮、心中不慌

中国社科院农村发展研究所研究员 党国英：手中有粮、心中不慌。解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。

种子技术对农业特别重要，对增产的贡献比较大。现在国际上种子垄断性比较强，这意味着价格上是供应方说了算。未来必须持续推进农作物、畜禽良种攻关，农业农村部明确，力争到2025年，培育一批具有自主知识产权的重大品种，重点作物和畜禽育种创新能力接近或达到国际一流水平。

2020年8月12日，在吉林省吉林市永吉县一拉溪镇九月丰家庭农场，工作人员在实验室中检测一批试种水稻的稻谷外观。新华社记者 许畅 摄

解决好大城市住房问题：房子是用来住的

清华大学房地产研究所所长 刘洪玉：
会议还瞄准解决好大城市住房问题，在强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位同时，重点部署了推进保障性租赁住房建设，提出“加快完善长租房政策”等举措。

土地供应多元、筹集渠道和供应主体多元的保障性租赁住房，可以为百姓提供更加丰富灵活的住房选择。要把握“保障性”和“租赁”两个关键词，保障性应着重体现面向低收入住房困难家庭、新就业大学生、新市民等群体的基本住房保障，租赁则更加强调满足居住需要的独特属性。

做好碳达峰、碳中和工作：大力发展生物质能源

国家林草局副局长 刘东生：明年要做好碳达峰、碳中和工作。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。“十三五”期间，我国平均每年增加的森林碳储量都在2亿吨以上，折合碳汇大约7亿到8亿吨。随着森林面积的扩大和森林蓄积量的提升，未来5年、10年乃至更长的时期，森林碳汇还将逐步提高。除此之外，草原、湿地碳汇，再加上大力发展生物质能源，推行木竹替代传统的钢材水泥等，将在碳中和目标的实现中，扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。

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（来源：人民画报、新华网）

主编：刘倩

本期责编：牛慧颖

本期校对：陈冰然