搁置了5年的南海“冷饭”，美国为何又“炒”起来？

美国又在拿南海问题“做文章”了。

当地时间7月11日，美国国务卿布林肯在推特上宣称，“5年前的今天，菲律宾在南中国海赢得了一次重大的法治胜利；美国将与他的盟友和伙伴站在一起捍卫它们的海洋权益并支持海洋航行自由”。
同日，布林肯通过美国国务院官方网站发表了一份所谓“南海仲裁案裁决五周年”的声明，宣称“中国‘胁迫’并‘恐吓’南海周边国家，是南海航行自由的最大威胁”，并强调“在南海对菲律宾武装部队、公共船只或飞机发动武装袭击，美国将根据1951年签订的《美菲共同防御条约》第四条承担相应义务”。
7月12日，美军“本福德”号导弹驱逐舰擅自闯入中国西沙领海，中国人民解放军南部战区组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。
已经搁置了5年的南海“冷饭”，美国为何又“炒”起来？这一系列操作，又说明了什么？

1

废纸一张的所谓“南海仲裁”

2013年1月，菲律宾就南海争议将中国告上国际海洋法庭，但国际海洋法庭不予受理。
随后，在美国的暗中授意和策划下，菲律宾找到几个所谓的“法官”，组成“中菲争议仲裁庭”。△ 所谓的“南海仲裁案”裁决书（部分）
2016年7月12日，所谓的“海牙国际仲裁法庭”在中国不参与的情况下，对南海仲裁案做出“最终裁决”——判菲律宾“胜诉”，并否定了“九段线”，还宣称中国对南海海域没有“历史性权利”。
2016年7月13日，联合国官方微博发文称：做出所谓“南海仲裁案”裁决结果的“常设仲裁法院”和联合国没有任何关系。
所以，明眼人都能看得出，“南海仲裁案”就是一场政治闹剧，美方作为闹剧的始作俑者和幕后操手，企图以此抹黑打压中国。
对此，中国外交部无论是当时还是现在，均明确表示：“南海仲裁案”违背“国家同意”原则，仲裁庭越权审理，枉法裁判，在事实认定和法律适用上存在严重谬误，违反《联合国海洋法公约》和国际法，所作裁决是非法的、无效的，是废纸一张。中国不接受、不参与仲裁案，不接受、不承认该裁决，中国在南海的主权和权益丝毫不受该裁决影响，中国也不接受任何基于该裁决的主张或行动。
就连菲律宾总统杜特尔特也在今年5月表示，“南海仲裁案”裁决结果应该被扔进废纸篓。

2

美国的如意算盘

此次美方借“非法裁决”出台5周年再次炒作南海问题，并派出军舰擅闯中国西沙领海，其实并无太多新意，背后的政治图谋昭然若揭。
首先，美国试图最大限度地挖掘“南海仲裁案”的剩余价值。
在国际舆论中，所谓的“南海仲裁案”一定程度上是一个值得操作的政治符号。
政治符号是一种政治力量的工具，可以通俗地将其理解为“基于‘社会流行信念’，通过刺激大众情绪，从而影响和左右大众的群体心理和行为，达成行为体政治目标的有效工具”。
对于一直意图在南海构建“反华统一战线”的美国而言，所谓的“南海仲裁案”是一个重要的“唤醒国际注意力”的抓手。△ 菲律宾外长洛钦

今年6月，菲律宾外长洛钦公开声明称此裁决是“国际法的里程碑”；并有该国国会议员提出将7月12日设立为“国家西菲律宾海（菲对南中国海之称呼）胜利日”，以纪念上月已故所谓“2016年在海牙的胜利之父”，即所谓“南海仲裁案”的始作俑者阿基诺三世。

足见，在菲律宾国内部分人士看来，所谓“南海仲裁案”是一个“外交胜利”和重要象征；而美国在当下对其表示重视和支持，正是意在激活菲国内的反华势力，以便破坏一段时期中菲之间因搁置南海争议而相对稳定的双边关系。

另外，杜特尔特也将进入任期的最后一年，他在南海争议上的相对理性和务实的态度并不符合美国的偏好；因此，美国提前通过“政治符号”来挖掘和塑造符合美国偏好的菲律宾下一届政府，也是其必然选择。

其次，南海争议是美国构建“反华俱乐部”的重要一环。
5月3日—5日召开的七国集团外长会议不仅公开点名中国，还提到了南海问题。与特朗普的单边主义对华政策不同的是，拜登政府实行的是“排他性的对华多边主义政策”，也就是通过罗织盟友来排斥中国，以最大限度地争取国际社会对美国政策的支持。
因此，只要某个国家在某个议题上跟美国利益相对一致，拜登政府就会千方百计把它吸纳入“俱乐部”。
众所周知，西沙群岛相关争议只是中越之间的双边议题，与其他南海周边国家并无任何瓜葛。在所谓的“南海仲裁案”5周年之际，无论是布林肯叫嚣“美国将援引1951年签订的《美菲共同防御条约》第四条承担相应义务”，还是美舰擅闯西沙领海，都是旨在通过在南海东部和西部大范围造势，以营造南海“烽烟四起”的效果。
美国为什么又要“作妖”？
说到底还是为了经济利益。亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国计划在今年年底前批准该协定，并将推动于2022年1月1日生效。一旦达成，将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，形成世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。△ 2020年11月15日，李克强在北京人民大会堂出席第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议。东盟十国以及韩国、日本、澳大利亚、新西兰等国家领导人与会。会议以视频形式举行。（图片来源：中新社）
虽然，目前只有中国、泰国和日本等国家完成了国内审批程序，距离全面生效目标还存在一定差距，但美国肯定会使出浑身解数“作妖”使绊子——按照“路径依赖”考虑，通过制造安全威胁和政治分歧来搅乱经济合作，正是美国的惯用策略。
再说说布林肯此人。  在奥巴马政府时期，布林肯先是出任副国家安全顾问，一年后又成为了美国副国务卿，在奥巴马班子里几乎参与了所有重大外交事务和政策的决策过程。而“南海仲裁案”作为奥巴马政府阻遏东亚区域合作进程的历史遗产，布林肯本身就是参与者之一。
如今布林肯卷土重来，又拿着南海说事儿，正是拜登政府所谓“多边主义”对华政策的集中体现，旨在形成南海区域所谓“对华统一战线”，从而助力美国树立所谓“国际领导力”。
再次，南海也是美国实施“围魏救赵”稳定台海局势的重要抓手。
近年来，台湾当局与美国在台海地区的频频动作遥相呼应，不断跃跃欲试大搞隐性“台独”。
这不仅恶化了中美关系，更是引发了两岸关系的倒退和台海局势的紧张。

中美建交以来，美国历届政府均将台湾问题视为对华政策的重要筹码，台海爆发冲突并不符合美国的长远利益。

7月6日，美国白宫印太事务协调总监坎贝尔有关“台独”的“刹车”声明，说明美国非常担心近期台湾当局的出格行为将加速中国统一进程，从而失去“模糊政策”所为其带来的长期利好。

因此，拜登政府一方面明确表态不支持“台独”，对台湾当局的过火行为踩刹车；同时，通过“南海仲裁案”5周年在南海制造紧张局势并进行政治炒作，意在牵扯中国注意力，从而间接地起到维系符合其偏好的两岸微妙“平衡”的意图。

对于布林肯的所谓“南海仲裁案5周年”之说，国际上应者寥寥。事实证明，这碗“冷饭”毫无卖点，除了作为吸引个别人眼球并使人感到“作呕”的政治表演外，既不能破坏中国与南海周边各国的友好合作关系，也无法搞乱南海近年来的和平稳定局面，更是根本阻碍不了中华民族伟大复兴的历史进程。

中国外交部发言人赵立坚指出：南海是地区国家共同的家园，不应成为美国谋求地缘政治私利的狩猎场。中方敦促美国停止滥用国际法，停止使用武力或以武力相威胁，停止在南海挑衅滋事，遵守以《联合国宪章》为核心的国际法，尊重中方在南海的主权和权益，不要在错误道路上越走越远。中方将继续坚定依法维护自己的主权、权益和安全，坚定维护与地区国家的友好合作关系，坚定维护南海的和平稳定。

撰文丨李少丹（上海对外经贸大学南亚与印度洋研究院国际战略与政治分析研究所研究人员）

大/家/都/在/看

（来源：百通社）

主编：刘倩

本期责编：陈冰然

本期校对：牛慧颖