拜登的一个举动，让美国的承诺“失去诚意”……

9月22日，联合国大会开幕，来自全球130多个国家和地区的首脑和政要齐聚一堂。

美国总统拜登自然格外重视此次出场，因为这是他就任美国总统后，首次在联合国大会上对外发表讲话。

姑且不谈会上讲什么内容，总统的阵仗首先要到位。
△ 9月22日当天，在通往联合国大楼的路上，拜登的车队先由数十辆摩托车开路，随后十数辆黑色机动车依次前行，路人纷纷举起手机拍摄。（图片来源：youtube美国网友上传视频截图）
Pix纽约当地新闻称，纽约路况本就拥挤，拜登车队的到来（封路）更是令交通状况雪上加霜。当地司机不由得“吐槽”，拜登那支由50多辆车组成的车队通过时，其他人就别想过马路了，人们只能像蜗牛一样，一点点向前挪动。 
然而，拜登的超级车队造成的交通拥堵，并不是最后真正的“槽点”——由于他的超级车队，美国网友对他在会上的发言也打了个问号。
这是怎么回事呢？01
今年4月，拜登宣布，要将奥巴马执政时期承诺的向发展中国家提供的28.5亿美元气候变化援助资金增加一倍，使其达到57亿美元。而在周二的联合国大会演讲中，他又将4月份宣布的援助资金再翻一倍，使其达到114亿美元。
△ 当地时间2021年4月23日，美国华盛顿，领导人气候峰会持续以视频方式举行，美国总统拜登发表讲话。图/视觉中国

然而，这样的承诺让人产生了至少两方面的疑问：
首先，美国能做到吗？
路透社报道指出，实现气候融资目标是在发展中国家和发达国家之间建立信任的关键。发展中国家希望发达国家能够提供足够的财政援助，帮助它们发展完善清洁能源技术，避免使用化石燃料，从而有效遏制气候变暖，加强对海平面上升等的防范。
然而长久以来，以美国为首的西方发达国家连最初的目标——每年1000亿美元的承诺都没有实现，如在2019年，它们仅“贡献”了796亿美元。 

现实更为“打脸”——美欧之间为谁出资多少而斤斤计较；近来忙着与美国抱团的澳大利亚甚至索性放弃“承诺”，至今对“碳中和”目标避而不谈。

路透社引用世界资源研究所的分析，“指责”美国即使将其气候援助承诺增加到2024年的114亿美元，与欧盟2019年用于气候援助的245亿美元相比，也是“小巫见大巫”。
的确，一直以来，美国想要借气候问题团结盟友，“主导”气候行动，却又在钱多钱少的问题上锱铢必较。
此外，《悉尼先驱晨报》也说出了西方各国心中的“小九九”——“在中国采取行动之前，‘我们’（西方）不应采取任何行动”。由此看来，美国以及其他西方发达国家甚至希望倒逼中国做出更多承诺与行动，然后自己“食言而肥”。02
其实，关于美国在气候变化问题上应该花多少钱，以及如何花钱来帮助发展中国家完成气候议程的争论，早在拜登上任之前就开始了。如今，美国国内种种“阻碍”与“困难”也不少，让拜登政府能否完成这项计划产生了巨大的不确定性。 
《时代》周刊指出，拜登政府能否让国会最终批准这笔资金？哪些机构将带头分配资金？它会采取赠款、贷款或某种组合的形式吗？这些问题都亟待关注。尽管承诺与计划听起来“雄心勃勃”，但细节太过于模糊。就比如，资金来源可以分为公共和私人，而承诺也可以出自国家和多边机构。 
拜登这样的声明，已然在美国国内引发了数月之久的争议。就在上周，气候特使克里、财政部长珍妮特·耶伦、国家经济委员会主任布赖恩·迪斯以及国家安全顾问杰克·沙利文还就该计划的细节进行了磋商。 
而盘点前几任美国总统的所作所为——奥巴马在2014年曾向联合国管理的发展中国家气候基金做出了30亿美元的初步承诺，但特朗普又完全抛弃了其全球气候承诺——这种完全不统一的作风，使得美国从未完全兑现过先前的承诺。
如今，当拜登呼吁这场气候变化的“斗争”要由美国来领导时，无论是气候活动家，还是饱尝美国“口惠而实不至”的发展中国家，势必会问一句——凭什么？
果然，有气候与环境活动家就表示，（美国）这一承诺没有诚意。
“力量改变非洲”智库的创始人穆罕默德·阿杜表示，美国远未偿还对地球所欠下的债，他们还需要继续增加（承诺）。

瑞典环保少女桑伯格一直以来虽然广受争议，但她的观点和看法也并非毫无可取之处。她在推特上公开发文“批评”拜登空洞的联合国演讲与承诺充斥着逢场作戏的味道，美国作为世界数一数二的二氧化碳排放国和化石燃料生产国，竟然企图通过花里胡哨的演讲，让人们觉得他们（美国）已经在行动。然而事实上，美国仍在“胡作非为”。
03

美国试图强调自己在“以身作则”，然而无论是全球民众还是美国民众，都不买它的账：
上件事情要是还没完成，美国便会说接下来要完成这件事，（所以，最后任何事都没有完成）。
所以，拜登是乘坐波音747还带了大型机动车队跑到联合国来给我们上了一堂环保课？（太讽刺了）
拜登就任以来，虽然屡屡想要在环境及气候问题上发力，但“细节见人品”，几乎每次出行，其百十来号车排成的车队，还有超高曝光率的座驾——波音747，想必会排放不少温室气体吧，这也是被美国网友拿来诟病。
要知道，美国两党可都是受到化石能源产业的资助的（所以，他们怎会轻易触动背后金主爸爸的利益？）
这一点并非空穴来风，早在去年拜登与特朗普的大选之战正酣时，路透社就有报道指出，美国石油等化石能源巨头向共和党方面投入了巨额资金，但随着民主党方面候选人逐渐占据上风，他们又开始为民主党追加巨额竞选金。当时曾参与其中的雪佛龙公司更是“直言不讳”，表示要支持符合自身利益（支持石油、天然气等化石能源开发）的候选人。这意味着什么想必不必明说。
拜登今天在联合国大会上隆重宣布美国20年来第一次处于非战争状态之中，他的重点将放在美国的未来发展上。气候变化威胁着美国的未来，但拜登将所有时间都花在了AUKUS（澳英美联盟）和Quad（美澳印日四方安全对话）之中！
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在这次的联大一般性辩论上，中国国家领导人选择以视频方式出席，并在会上向世界宣布：中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

作为全球煤电第一大国，中国的宣告引来各家媒体的特别关注，一向“阴阳怪气”的西方媒体也对此给予了肯定。美国气候特使克里在接受西方媒体采访时称赞：中国的煤炭声明，表明中国对应对气候变化和让中国成为“积极参与者”非常认真。他还表示，计划在未来数周再次访华。 
格林纳达环境部长西蒙·斯蒂尔也表示，习主席的声明是“全球最大的海外煤炭融资供应商迈出的重要一步”，波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉格尔认为，中国这一宣布“值得高度赞扬”……
《金融时报》指出，之所以中国值得这些赞誉，是因为中国本身还是发展中国家，同时也是亚洲国家煤炭基础设施的最大融资方之一。在中国国内的发展尚依赖煤炭的情况下，中国所做出的该项承诺难能可贵。而根据绿色和平组织的研究，2021年上半年，中国政府仅仅批准了24座国内燃煤电厂的建设——已经同比下降了近 80%。 
这样的行动力和魄力得到国际社会的尊重和认可。
除了中国为环境与生态所做出的行动有目共睹外，总部位于伦敦的环境慈善机构ClientEarth还指出，中国的承诺意义非常，因为目前许多发展中国家错误地将煤炭视为低成本的发展途径，却忽视了可再生能源经济的快速变化。
△ 复旦大学绿色金融与发展中心所绘制的2013-2021年“一带一路”能源投资比例分布图。

在不少外国媒体及智库看来，鉴于违约和搁浅资产的高风险，只有非常大胆的投资者才会继续支持新建燃煤电厂。而搁浅资产风险不仅限于煤炭——基本上所有新建的化石能源厂都将面临风险。这意味着发达国家和发展中国家现在都将专注于可再生能源的部署。
这其实恰恰迎合了当下的“时机”，后疫情时代，许多国家需要提振经济以实现复苏——发展中国家需要可再生能源来推动经济增长，而发达国家则需要通过能源升级来实现产业转型。 
终止对煤炭的支持，已成为 11 月在格拉斯哥举行的COP26联合国全球气候峰会的主要目标。这一次，中国再次走在了美国前面。
撰文 | 文思

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（来源：百通社）

主编：刘倩

本期责编：陈冰然

本期校对：牛慧颖