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国家数据局揭牌，如何激活万亿市场？
The following article is from 中国报道 Author 张利娟
10月25日，国家数据局正式揭牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
△10月25日，市民从刚揭牌的国家数据局前经过。新华社记者 罗晓光 摄
今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，部署组建国家数据局，在官宣7个多月后，国家数据局这一备受关注的新机构就正式揭牌。目前，刘烈宏担任国家数据局局长，沈竹林为国家数据局副局长。为何要成立国家数据局成为各界热议的焦点。
“国家数据局的成立，一是回应数字经济和数据要素市场建设实践的现实需要；二是推动数字中国战略顶层设计的长效实现机制；三是呼应关于数据驱动发展的全球治理态势。”北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括告诉《中国报道》记者。
当前及未来一段时期，我国数字经济步入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，发展数据要素市场、激活数据要素价值潜能是做强做优做大我国数字经济的战略所需和关键所在，同时也是一项全局性、系统性工程。
“组建国家数据局，是适应数字经济发展规律和要求，站在数据要素市场建设‘全国一盘棋’的高度，统筹推进数据资源管理、基础制度实施、应用体系建设、国际开放合作等相关工作的重大举措。”赛迪研究院信息与软件产业研究所数字化转型研究室主任高婴劢说。
在高婴劢看来，国家数据局的成立将在强制度、促应用等多方面影响数字经济发展。在强制度方面，明确了国家数据局建设数据要素市场的实施主体地位，强化数据基础制度供给，营造规范有序安全的市场环境，更好促进数据要素流通开放和开发利用。在促应用方面，以国家数据局为牵引推动从中央到地方的统一工作体系建设，将原来分散在各个主管部门的资源和任务进行整合调配，统筹重大应用工程和重点领域发展，形成数字经济发展合力。
在中国工程院院士邬贺铨看来，数据与土地、资本、劳力等传统生产要素不同，其开发与治理有很多需要深入研究的问题，例如数据的可复制性、使用无损性等导致数据产权界定和安全管理边界难以界定。组建国家数据局，将有力促进数据要素技术创新、开发利用和有效治理，以数据强国支撑数字中国的建设。
首要任务即“建章立制”
我国在国际上率先将数据列为生产要素，如此海量的数据要素要想更好地发挥生产力作用，就需要破除数据产业在资产权属、流通交易以及安全隐私等方面存在的诸多障碍，这些都离不开未来国家数据局职能的发挥。国家数据局的职能定位和接下来的工作重点是什么？
吴沈括指出，国家数据局的工作重点方向应包括加速数据基础制度领域的建章立制、优化数据流转利用相关的监管执法、提升数据要素包括公共数据的治理合规能力建设水平以及促进数据生态治理的内外环境塑造。
在中国电子信息产业发展研究院院长张立看来，当前背景下，国家数据局成立的首要任务即建立数据基础制度，构建数字经济时代的规则体系，找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点，有效破解激活数据新要素面临的一系列难题，从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设，推动数字经济规范高效发展。
记者在采访中了解到，此前我国不少省份和城市已相继设立大数据管理机构，但因缺乏国家层面的统一部署，跨部门、跨行业、跨系统、跨区域统筹协调困难，制约了我国数据产业管理及应用领域的健康发展。
“国家数据局成立后，将以数据资源管理治理和开发利用为核心，从顶层设计和制度统筹层面推进数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设，将有可能在数据基础制度实施、数据资源开发利用、数字经济国际合作等方面进行重点布局。”高婴劢在接受《中国报道》记者采访时说。
高婴劢进一步指出，国家数据局将有“三大任务”。一是围绕数据基础制度实施“建章立制”。国家数据局将立足“数据二十条”建立的数据基础制度框架，推动全国一体化的数据要素市场体系建设，明确数据确权授权、资产评估、收益分配、合规交易、跨境流通等方面的细化方案和实施规则，促进数据有序流通。
二是聚焦数据资源开发利用“盘活市场”。国家数据局将立足协同推进数字产业化和产业数字化，统筹部署数字经济重大工程、试点示范和区域发展，促进数据应用创新，激发更多数字经济发展新动能。
三是融入数字经济国际合作“搭台铺路”。国家数据局将协同相关部门共同推动数字世界合作，建立与政府、企业、社会组织等联动机制，谋划基础设施、数字贸易、数字化转型、智慧城市等领域双/多边合作机制和平台建设，深化数字合作。
万亿市场有望被“激活”
当前，数字经济已经成为世界各国经济增长的重要来源，我国数字经济在国民经济中的地位更加重要和稳固、支撑作用更加明显。
国家互联网信息办公室公布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，位居世界第二。另据相关机构初步测算，随着数据要素市场化配置改革不断深入，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模。
“在数字经济时代，数据就像‘工业血液’石油一样，是企业生存发展不可或缺的生产资料。”国家发改委价格监测中心副主任王建冬表示，“十四五”末，我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。开启这一蓝海的“金钥匙”，就是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。从短期看，数据基础制度将催生3000亿元—5000亿元规模的数据交易市场；从中长期看，数据资产相关市场潜在规模将在60万亿元以上。
富集的数据资源无疑是一笔财富。但让如此乘数效应得到充分释放，并不简单。比如海量数据资源如何用好、怎么盘活，都需要仔细考量。
张立表示，数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题，这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理，是典型的生产力与生产关系不匹配问题。
在张立看来，国家数据局的成立，将从国家层面统一领导和协调数据资源管理，以公共数据开发利用和重点领域典型数据应用为切入点，加强数据合规监管，督促各方提升数据意识和数据管理服务能力，打造数据产业生态体系，促进数据要素市场繁荣发展。
“国家数据局的正式运行会对数字中国建设和数据要素市场的培育完善带来更为强劲的数据驱动力。”吴沈括告诉《中国报道》记者。
民生证券分析认为，随着政策的持续推进，未来数据治理、确权及使用原则、公共数据授权运营、重点行业数据要素运营等方面有望迎来更多政策利好，龙头企业探索相关模式、试点也有望推动数据要素产业进入加速发展期。
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（来源：《中国报道》，记者：张利娟）
主编：刘倩
本期责编：陈冰然