浙江这三个特色小镇因何事被国家发改委点名？

2019年4月，国家发改委规划司在浙江德清地理信息小镇召开了2019年全国特色小镇现场会，集中推出了工作成果。

会上介绍了典型引路工作进展情况，交流了“第一轮全国特色小镇典型经验”。

全国16个小镇入围“第一轮全国特色小镇典型经验”，浙江三地上榜。

“第一轮全国特色小镇典型经验”是来自于16个精品特色小镇的五个方面经验：一是在如何打造新兴产业集聚发展新引擎方面，浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江句容绿色新能源小镇、山东济南中欧装备制造小镇、黑龙江大庆赛车小镇的经验。二是在如何探索传统产业转型升级新路径方面，浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇、广东佛山禅城陶谷小镇的经验。三是在如何开拓城镇化建设新空间方面，江苏苏州苏绣小镇、云南曲靖麒麟职教小镇、吉林安图红丰矿泉水小镇的经验。四是在如何构筑城乡融合发展新支点方面，江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇的经验。五是在如何搭建传统文化传承保护新平台方面，天津西青杨柳青文旅小镇的经验。

浙江德清地理信息小镇

浙江省湖州市德清县地理信息小镇是信息服务类小镇。以发展地理信息产业为核心，入驻地理信息企业240家左右，完成特色产业投资42亿元，年缴纳税收8亿元，发明专利拥有量280项。小镇规划用地面积5500亩，其中建设用地2000亩；已建成区域用地面积4500亩。

一、主要运行模式

（一）政府搭建平台。小镇建设初期，政府邀请了国际著名咨询公司罗兰•贝格做战略咨询、新加坡CPG集团负责编制控制性详规、南方设计公司完善小镇规划。政府负责道路等公共设施建设，并采取政府垫资代建的方式，帮助企业建设产业用房，为企业搭好“凤巢”后，再由企业以综合成本价购房，为企业分担建房压力。

（二）企业积极参与。随着小镇基础设施及酒店、餐饮、娱乐等配套设施的不断完善，地理信息行业龙头企业纷纷入镇，南方测绘和国遥等行业领军企业、中科院遥感所和武汉大学等科研院所陆续入驻，共同打造地理信息产业的集聚发展示范区、科技创新先行区、服务体验区、文化展示区和新镇区。

二、特色产业发展

（一）集聚地理信息产业。重点引进卫星导航与位置服务、地理信息软件研发、装备制造等领域的大项目和高层次人才，优化对企业的各项服务，吸引了地理信息相关企业240多家，共同打造地理信息“达沃斯”小镇。

（二）凝聚技术创新力量。建成地理信息科技成果交易市场，吸引了中航通飞研究院浙江分院、浙大遥感与GIS研究中心、中科院遥感所德清研究院等入驻，建成省级重点实验室中科院微波目标特性测量与遥感实验室。建立从苗圃、孵化器、加速器到产业平台“四维一体”的科技创业孵化链，建成国内首家国家级地理信息众创空间“地信梦工场”，并在北京、杭州成立异地孵化分中心，承接孵化优质项目20多个。开展与测绘地理信息学会、地理信息产业协会、卫星导航定位协会等的合作，多次举办地理信息产品技术发布展示会，推介产品示范应用。

三、宜业宜居宜游

（一）生产空间。累计投资50多亿元进行基础设施建设，投入使用了52幢产业大楼，提升核心区综合配套设施建设。

（二）文旅空间。建设了3.5万平方米的德清国际会议中心、3.5万平方米的展览馆、7000 平方米的小镇客厅、330亩的凤栖湖，以及2000亩的树阵、花海等旅游景点，成功创建了国家AAA级旅游景区。

（三）生活空间。建设了2000套人才公寓，为入驻企业员工子女建设了幼儿园。引进诺富特酒店、亚朵酒店、机器人餐厅、电影院、酒吧、咖啡吧等商业项目，实现小镇首个商业综合体——德清海洋城投入使用。开通了小镇途经市中心、直通德清高铁站的公交车，方便企业员工日常出行。

四、特色文化内涵

（一）举办联合国地理信息大会。举办了以“同绘空间蓝图、共建美好世界”为主题的首届联合国世界地理信息大会，近百个国家和地区1000名左右的行业专家、企业代表参展参会。这是经联合国执行局决定、由联合国各成员国参加的国际盛会，是联合国主办的规模最大、级别最高、内容最丰富的地理信息大会，也是测绘地理信息领域在我国举办的层次最高、覆盖面最广的重大国际多边活动。

（二）挖掘地理信息文化。建成全国首个地理信息专业展馆（小镇客厅），在挖掘清代德清籍著名地理学家等中外地理信息历史文化的同时，深入挖掘其高科技特性，衍生出地理信息高科技体验游。20多家园区企业全程参与升级改造设计建设，并提供所有展品与体验设备，吸引近3万人次参观。

五、机制政策创新

（一）政府扶持。出台《地理信息产业发展的若干政策意见》《扶持地理信息产业专项资金管理办法》，每年列支专项资金2000万元，打造具有竞争力的政策洼地，助推企业发展。

（二）试点先行。先后承接国家知识产权试点、企业投资项目审批承诺制改革试点、“标准地”和企业投资“一窗服务”试点等，取得初步成果，成功出让全国首块“标准地”，以“店小二”精神提供“菜单式”服务，深入推进“最多跑一次”改革。在浙江省率先实施EPC工程总承包模式，推进小镇配套设施和产业项目建设。

（三）党建助力。坚持小镇发展与党建工作一起谋划，在小镇内建立“地信红盟”党建品牌。

六、有益经验

（一）走出一条政府前期主导、企业参与的发展之路。政府负责小镇前期的规划建设管理运行等工作，建设完善基础设施，垫资代建或与企业联建产业大楼，再由企业以综合成本价购房入驻，解决企业买地建设的诸多烦恼。随着52幢产业大楼和2000套人才公寓的投入使用，以及其他建设的不断推进，小镇正在加快实现由政府主导向企业主导、市场化运作的转变。

（二）注重产业、文化、旅游和社区“四位一体”。小镇的国家AAA级旅游景区独特内涵成为重要吸引力，文艺汇演、小镇青年节、小镇长跑等成为特色文化品牌活动，高科技特性体验游也成为跨界融合发展的重要内容，成为科普、体验高科技的好去处，构成了产城人文融合发展的新型魅力空间。

浙江杭州梦想小镇

浙江省杭州市余杭区梦想小镇是信息服务类小镇。以发展创新创意产业为核心，入驻企业3900家左右，完成特色产业投资31亿元，年缴纳税收4亿元，发明专利拥有量30项。小镇规划用地面积4500亩，其中建设用地1000亩；已建成区域用地面积1440亩，其中建设用地1440亩。

一、主要运行模式

（一）建设便利创业社区。顺应大众创业、万众创新的时代浪潮，小镇锁定互联网创业和天使基金两大产业门类，确定了“资智融合”的发展路径。看准方向后，小镇边建设、边谋划、边招商，全速推进。互联网村、天使村、创业集市及创业大街建成投用，万兆进区域、千兆进楼宇、百兆到桌面、WIFI全覆盖的网络基础设施建成，居住和商业等配套同步推进，一个低成本、全要素、开放式、便利化的创业社区基本建成。

（二）打造创业生态系统。在此基础上，小镇积极创新服务，通过引进新型创业服务机构、建立天使引导基金、组建创业贷风险池、开发云服务平台等途径，不断完善政策体系和服务链条，着力打造最富激情的创业生态系统。遵循互联网思维和互联网精神，秉承产城融合、资智对接，有核无边、辐射带动，政府主推、市场主体，共生共荣、共享共治理念，着力构建一个自然生态、历史文化、现代科技交相辉映，办公创业空间、职住生活配套空间、精神文化空间一应俱全的众创空间，让创业者们在这里追梦、造梦、圆梦。

二、特色产业发展

（一）明确产业定位。小镇产业定位是互联网和金融两大类，按照政府谋划、市场导向、整体设计、分步实施的思路推进收尾。互联网产业旨在培育以集聚互联网创业企业为重点，鼓励大学生创办电子商务、软件设计、集成电路、信息服务、大数据、云计算、网络安全、动漫设计等企业。金融产业旨在培育以科技金融为重点的现代科技服务业，重点发展天使基金、私募金融、互联网金融，构建覆盖企业各个不同发展阶段的金融服务体系。

（二）积极招才引智。小镇累计引进上海苏河汇、北京36氪、深圳紫金港创客等知名孵化器以及500Startups、Plug&Play等2家美国硅谷平台落户，集聚创业项目1500余个、创业人才1.5万名，形成了一支以阿里系、浙大系、海归系、浙商系为代表的创业“新四军”队伍。136个项目获得百万元以上融资，融资总额达94亿元。

三、宜业宜居宜游

（一）打造宜居宜游生态空间。小镇内的古街有880多年历史，保留了章太炎故居、四无粮仓等文保单位以及一大批古建筑，生态环境良好、自然景观质朴，但多年来陷于保护和开发的两难境地。特色小镇和众创空间的提出，为古街提供了除纯旅游开发、工业化带动或房地产驱动之外的另一条城镇化路径，即以信息化为动力、以人的城市化为根本的新型城镇化之路。为此，我们紧紧围绕人的需求，确立了“三生融合、四宜兼具”（先生态、再生活、后生产，宜居、宜业、宜文、宜游）的开发理念。在开发中充分保护自然生态和历史遗存，对文化底蕴进行深入挖掘，对存量空间按照互联网办公要求进行改造提升，从而推动文化、旅游、产业功能的有机叠加、共生共融，让创业者进则坐拥城市配套、创业无忧，出则尽享田园气息、回归自然，造就一方在出世和入世之间自由徜徉的理想家园，成为田园城市的新典范。

（二）打造形态完备创业社区。兼顾创业者工作、生活、商务需求，统筹布局各功能区块，引进各类配套项目，为创业者量身打造宜居宜业、高效便捷的创业创新生态圈。重点搭建社交平台，通过创业咖啡、论坛沙龙等形式，着力引导创业者从分割隔离的办公楼走向极速分享的大社区，促进信息交流和思维碰撞。公交线路得到加密和延伸，杭州萧山国际机场海创园航站楼正式启用，小镇内部及周边公共配套不断完善。众多不同定位的特色创业餐厅建成运行，创意茶馆、创客健身馆、银行网点投入使用。YOU+公寓正式开业并深受创客欢迎。

四、特色文化风貌

全面塑造互联网特色文化。小镇相继举办中国（杭州）财富管理论坛、中国青年互联网创业大赛、中国互联网品牌盛典、中国研究生电子设计大赛等活动1080余场、参与人数16.6万人次，吸引了中央电视台、人民日报、德国电视一台、西班牙国家电视台、日本NHK电视台等媒体密集报道，品牌形象和创业氛围不断提升。

五、政策机制创新

（一）强化“店小二”意识。进一步实施“互联网+政务服务”，通过信息化手段使服务更加畅通、更加便捷。加快引进中介服务机构、科技服务机构，推广政府购买服务方式，整合市场资源做好企业服务。同时探索创新，加强对园区运营主体的引导和培育工作，使其成为园区自我管理、自我服务的自治主体，形成一批“经济村”，构筑起“政府—科创园区—中小企业”服务方式。

（二）开发公共技术平台。引进科技文献查询系统和世界专利信息服务平台，集中购买服务器和基础软件，向阿里购买云服务，面向创客免费开放。与浙江大学开展全方位战略合作，会商浙大实验室和技术平台全面开放，重点合作共建健康医疗公共技术平台。

（三）整合利用市场资源。积极引进财务、法务、人力资源、知识产权、商标代理等各类中介服务机构，组成“服务超市”，同时面向初创企业发放“创新券”，支持企业购买中介服务。在省市区扶持下，利用好5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池、20亿元信息产业基金，通过政府基金运作强化资智对接，并有效撬动社会资本。目前，天使梦想基金已为250家初创企业注入资金。

六、有益经验

（一）构筑全景式孵化链条。按照有核无边、辐射带动的思路，以小镇为点、以周边区域为面，积极打通小镇与周边区域之间在空间、配套、产业、政策、招商方面的隔膜，构筑起全景式展现的“孵化—加速—产业化”接力式产业链条和企业迁徙图。

（二）多维度促进项目产业化。将小镇孵化出来的项目，积极推介到周边科技园和存量空间中加速和产业化，小镇腾退出来的空间继续不断引入新项目孵化，形成滚动开发的产业良性发展路径。现周边15个产业园正在申报小镇拓展区，期望在小镇的品牌和政策支撑下向新型孵化器加速器转型，手游村、电商村、健康产业村、物联网村已初步成型。如“遥望网络”是小镇第一个孵化成功的项目，孵化成功后搬入未来科技城内的绿岸科技园进行产业化，目前遥望中国手游基地一期1.8万平方米已投入使用，30余家手游合作伙伴已入驻，初步形成了手游产业集聚中心。

浙江诸暨袜艺小镇

浙江省绍兴市诸暨市袜艺小镇是时尚产业类小镇。以发展袜艺产业为核心，入驻企业520家左右，吸纳就业2.2万人，完成特色产业投资43亿元，年缴纳税收3.3亿元，发明专利拥有量40项。小镇规划用地面积4400亩，其中建设用地面积1800亩；已建成区域用地面积3400亩，其中建设用地面积890亩。

一、主要运行模式

紧扣“袜艺”题，通过与诸暨市发展规划、空间规划、大唐袜业发展规划等有机衔接，突出产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。

（一）坚持政府引导与企业主体相结合。确定了一批产业代表性强又有空间资源的企业，作为小镇投资建设主体。

（二）坚持以点带面与整体推进相结合。搭建袜业智库、电商园区、两创企业集聚区等产业平台，建设袜艺主题广场、袜艺文化体验馆、滨水休闲文化长廊等旅游景区，集聚企业、人才和公共服务功能。

（三）坚持项目建设与环境整治相结合。把小镇基础设施建设融入到小城镇环境综合整治、精品村建设、五星达标AAA级争创等政府重点工作中，综合施策、精益求精。

二、特色产业发展

自2015年创建以来，以打造供给侧小镇经济新模式为目标，大力推进有效投资，累计实现规上工业产值130亿元，形成了“四个+”的发展模式。

（一）“创意+”。组建“1+20”高校合作联盟，运行世界袜业设计中心，举办“大唐杯”袜艺设计大赛，推动大唐袜业公司产品实现时尚化、功能化、国际化。

（二）“创新+”。切实发挥袜业创新服务综合体的主引擎作用，推动“织翻缝检”智能一体袜机、3D彩色打印机、全自动袜子包装机等投放市场，促进超细旦无染色纺锦纶、任意裁剪的防脱丝氨纶等推广应用。

（三）“互联网+”。设立淘宝大学，运营电商园区，建成大数据中心，推进卡拉美拉、童袜王国等线上定制工坊项目，与浙江中邮物流公司达成电商现代供应链项目合作，成为绍兴市首个“中国淘宝镇”。

（四）“资本+”。创新投融资模式，完成股改企业14家、新三板挂牌2家、省股交中心成长板挂牌8家、创业板挂牌9家，帮助企业拓宽了融资渠道。在袜子产量3年减少12亿双的背景下，各项经济指标不降反升，高新技术产值年均增长30%以上，新产品产值年均增长20%以上。

三、宜业宜居宜游

（一）生活空间。重点规划“智造硅谷、时尚市集、众创空间”3大区域，推进“美丽示范街、小镇客厅、镇容镇貌改造、入镇口改造、生态河道治理、公共服务设施改造”等6大工程，开发面积完成率和绿化率分别达到76%、43%，特色VI系统基本实现全覆盖。

（二）生态空间。编制“三纵三横”旅游景区规划，将大唐袜业城、诸暨城市三环线旅游景观带、冠山溪滨水休闲文化长廊等景观串点成线，构筑休闲购物游、创业创新游等4大旅游线路，2017年小镇顺利通过国家AAA级旅游景区评定验收。3年来，累计接待考察调研团组1242批1.5万人次，接待游客158万人次左右。

四、特色文化内涵

（一）发展“文化+”形态。深挖大唐文化，通过“文化+产业”“文化+旅游”“文化+社区”等多种形态，把袜子的时尚元素融入小镇景观，打造全球唯一的以袜子为图腾的特色小镇。比如，融入唐小艺、唐小乐卡通形象，把旧厂房改造成为袜艺主题广场，把旧袜机、废锅炉变成特色装饰品。

（二）挖掘文化历史脉络。打造大唐袜艺文化体验馆，展示大唐袜业文化历史及未来趋势，将4000多年来袜子的演变通过多维馆藏与“场景故事”的艺术形式展现出来，将书法、诗词和影像、视觉、声音、装置等现代艺术碰撞，大胆跨界探索袜子蕴藏的独特文化内涵和现代美学价值。

五、机制政策创新

牢牢扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，持续优化政务环境，不断提升企业和群众的改革获得感和满意度。

（一）降低企业成本。通过建成天津股权交易所诸暨运营中心、设立鸿泰嘉富基金公司、推进袜艺小镇综合配套PPP项目等，降低小镇运营成本和企业交易成本。

（二）鼓励民营经济。结合自身产业优势，在诸暨市工业经济30条的基础上，专门出台大唐镇工业经济发展系列政策，2016、2017、2018三年累计奖励企业3000多万元，非国有投资达到45亿元，占投资总额比例达到85%。创新外来流动人口管理方式，打造智能化劳动力市场，加速人才集聚。

六、有益经验

（一）找准定位、精准发力。围绕一个艺术的“艺”字，持续推进小镇产业结构转型和动力转换，突出智能装备制造、新型原材料研发、创意设计、品牌营销等环节，加快向“微笑曲线”两端延伸。谋划以“唐文化”和“袜文化”为特色的设计思路，统筹推进一批融合产业和文化景观的项目。

（二）彰显特色、精致建设。紧扣“袜艺”主题，坚持政府引导与市场主体相结合、以点带面与整体推进相结合、项目建设与环境整治相结合。

（三）紧扣主线、精确转型。紧扣打造供给侧小镇经济新模式这条主线，围绕新旧动能转换，以袜业创新服务综合体建设为新引擎，致力“创意+”“创新+”“互联网+”“资本+”“人才+”。

• 来源：国家发展和改革委员会

• 监制：范波

• 责编：潘洁

• 编辑：陶朝坡

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