回顾|2017年建筑业十大关键词

编者按

2017年是中国经济转型的“关键之年”，也是建筑业持续深化改革的重要一年。这一年，党的十九大胜利召开、国家主导的行业改革顶层设计落地……一系列关乎建筑业改革发展的大事、政策不断，令业内人士兴奋不已；这一年，建筑业粗放型发展的总体态势依然没有改变、行业质量安全事故频发，企业转型面临的一系列难题待解。

在此，中国建设报·建筑半月谈隆重推出“2017年建筑业十大关键词”，在回顾过去一年建筑业改革足迹的同时，对行业未来转型作一次全景式展望。

关键词：中国建造

国家主导建筑业改革顶层设计落地

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化和加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重大意义。

《意见》是继1984年之后，时隔32年，国务院专门为建筑业出台的文件，是建筑业改革发展的“顶层设计”文件。其次，《意见》开篇第一句话就是“建筑业是国民经济的支柱产业”，给了建筑业一个沉甸甸的、实实在在的“名分”，表达了建筑业全体同仁的心声。

大包子

关键词：“一带一路”

建筑业企业“走出去”步伐进一步加快

2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京顺利召开，这是“一带一路”倡议下最高规格的国际活动，也是中华人民共和国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，不仅成果丰硕，而且会议上提出的许多发展构想，将长期主导未来国际经济合作发展大势。

小包子

对于建筑业企业而言，跟随“一带一路”建设步伐“走出走”、加快海外市场布局，已成为转型“必修课”。

关键词：装配式建筑

建筑工业化持续推进

2017年3月，住房和城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》包括“工作目标、重点任务、保障措施”3个方面，基本涵盖了目前装配式建筑发展的主要问题，部分内容直指近年来装配式建筑发展的痛点。

综合考量近年来出台的一系列推进举措，可以看出，国家和行业主管部门对于推进装配式建筑发展有着清晰的策略，对于目前面临的问题也有着明确的解决方案和思路。建筑业企业应当在政策的指导下，认真研究跟进策略，抓住转型机遇。

大包子

关键词：质量第一

建筑业发展步入“质量时代”

2017年3月，住房和城乡建设部发布《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》，将用3年左右时间，开展工程质量安全提升行动。

2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》。这部以中共中央、国务院名义出台的质量工作纲领性文件，对建筑领域明确提出了提升建设工程质量水平、建设百年工程的要求。

小包子

从住房和城乡建设部近年来持续推动行业工程质量安全提升的一系列行动中也可以看出，建筑业正全面步入“质量时代”。

关键词：资质改革

“轻审批重监管”管理理念开始崛起

2017年4月，住房和城乡建设部发布通知，取消城市园林绿化企业资质；11月，取消建筑施工劳务资质审批，设计专业作业企业资质，实行告知备案制；12月，发布通知，取消物业服务企业资质核定。

从2017年国家和行业主管部门推动资质改革的一系列举措可以看出，“淡化企业资质，强化个人执业资格”的行业改革总方向逐步明确“轻审批重监管”的管理理念已经开始崛起。

大包子

关键词：PPP

规范化发展成为焦点

2017年5月，财政部、国家发展改革委、司法部、中国人民银行、银监会和证监会六部门联合发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（以下简称《通知》），明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理和信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债；7月，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》；9月，国务院办公厅发布《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，通过各种形式对政府和社会资本合作进行顶层设计和规范管理。

小包子

如何规范化发展是PPP项目最终能否成功的关键。对此，国家今年连续出台多个文件，规范PPP项目发展，向人们传递了“唯‘真PPP’能长久”的清晰信号。因此，2017年，成为了PPP规范化发展关键之年。

关键词：工程总承包

工程建设组织模式改革走向实质落地阶段

国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中明确提出，要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

工程总承包模式之所以在2017年广受关注，除了其有着降低工程投资风险、提高工程建设质量和效益、提升企业国际竞争力等优点之外，主要原因还是其契合了当前社会对建筑业的要求，与PPP模式具有天然的契合度。在基础设施市场崛起的大形势下，拥有工程总承包能力已被看作企业能够承接PPP项目的基础条件。

大包子

关键词：诚信体系建设

建筑市场秩序进一步完善

2017年12月，住房城乡建设部发布《建筑市场信用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），要求各级住建主管部门充分利用全国建筑市场监管公共服务平台，建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。地方各级住建主管部门通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境。

小包子

多年来，住房和城乡建设部大力推进全国建筑市场监管公共服务平台建设，目前已完成全国全覆盖。该平台被业内人士称为行业监管“大杀器”，其改变了以往建筑业多头管理、无序管理的现状，通过将行业关键要素与资质、业绩等挂钩，形成有效抓手，使主管部门行业监管效率产生质的飞跃，之前有制度而无法落地的局面将不复存在。

关键词：“十三五”规划

建筑业改革步入新阶段

2017年4月，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。

参照2014年住房和城乡建设部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，我们能够看到近年来行业改革取得的成效，更能够全面、系统、深入地理解《规划》提出的目标和任务。

大包子

关键词：创新驱动

打造核心竞争能力

党的十九大报告首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新常态下，建筑业从高速增长转向中高速增长已成为全行业的共识，面对产业结构不断优化升级的压力，行业企业要想谋求长远发展，唯有积极应对、主动适应、创新发展，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

小包子

从长远视角来看，建筑业将在云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等新兴技术驱动下逐步走向融合，形成以装配式为主、现浇为辅的发展模式。

来源：公众号“中国建设报”

本期责编：010zym

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