房地产税路线图逐渐清晰 “房住不炒”将加速落地

在“房住不炒”定位下，去年从中央到地方的楼市调控政策密集出台。今年“两会”期间，被认为是能解决房价根本问题的“房地产税”成为热词。

3月4日、3月5日、3月7日，从十三届全国人大一次会议新闻发布会到政府工作报告，再到十三届全国人大一次会议记者会，“房地产税”3次出现，而且表述愈发具体，释放的信息量也越来越大，有关房地产税的路线图正在逐渐明朗。

官方表态释放信号

3月4日，十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上，首次担任新闻发言人的张业遂谈到了房地产税立法进展情况。

张业遂表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

3月5日，政府工作报告中提出，深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制订收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

3月7日，十三届全国人大一次会议记者会上，财政部副部长史耀斌在回应有关房地产税问题时表示，目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部和其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。总体思路就是立法先行、充分授权、分步实施。按照这个思路，正在进行设计完善，同时论证、听取意见。

有业内专家认为，密集的官方表态释放出越来越明确的信号，房地产税的基本方案实际上已经完成，房地产税立法也已有突破性进展。

今年“两会”，众多代表、委员也关注了房地产税的话题。

九三学社中央委员会在今年提交的“关于促进房地产市场平稳健康发展的建议”等提案中，对房地产市场健康发展建言献策。该委员会建议尽快补上法律法规短板，加快房地产税立法并适时推进；必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”，研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税;加快研究“70年产权限制”相关法律问题。

“十八届三中全会大方向已经确定了，房地产税还是要征收，现在在走立法程序。”全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受采访时表示。

为何房地产税的立法问题如此受到关注？

史耀斌表示，房地产税是目前全社会都非常关注的问题，因为关系到千家万户。

“由于传统观念，我国的百姓非常关注房产、房价的变化，再加上，我国房产类型多情况复杂，又是首个需要老百姓直接去税务局缴纳的税种，因此房地产税的立法全社会高度关注。”国家行政学院教授冯俏彬表示。

“对炒房者影响很大”

随着“房住不炒”概念深入人心，房地产税的推进将会带来怎样的影响？

史耀斌表示，房地产税的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，来起到社会公平作用，同时筹集财政收入，用来满足政府能够提供公共服务的需求。

冯俏彬认为，房地产税由于能增加住房持有者成本，因此可以一定程度上遏制肆无忌惮的炒房者，抑制住房投资性需求，降低住房空置率，同时也能发挥一定的收入再分配功能。而且房地产税还能充实地方财政收入，逐步培育成地方主体税种，健全地方税体系。

全国人大代表、58集团董事长姚劲波在接受采访时表示，期待房地产税出台，这会促进租赁市场的发展，对“房住不炒”的市场整体目标而言是好事。

姚劲波认为，房地产税的出台将会降低个人买房成本，但会提高持有房屋的成本，这对炒房者影响很大，是实现“房住不炒”市场目标的一个重要手段。

姚劲波建议，立法部门应该考虑将房地产税与个人所得税挂钩，实现相应的抵扣。

无论从政策还是市场层面，租购并举都被认为是促进房地产行业健康发展的有效手段之一。姚劲波认为，出台房地产税将倒逼很多房源进入租赁市场。“现在，很多有多套住房的人，因为各种原因不愿出租房子。但如果房地产税出台，为了降低持有成本，他们可能会将房屋出租，房屋总体空置率会下降。”

“靴子”何时落地

上海财经大学胡怡建教授认为，房地产税立法，从2013年提出，目前仍在法律草案起草完善过程中，推进速度比预期要慢一些，这从侧面反映出房地产税立法非常复杂。

冯俏彬指出，社会上对房地产税讨论非常热烈，而且观点不一，比如对哪类房产征税有争议，而按人均面积还是按房屋套数免税也各有理由，税率如何设定更是有不同看法。

那么，在具体的房地产税立法的落地环节中，应该考虑哪些问题呢？

史耀斌表示，大多数国家都施行了房地产税制度，所以会注意参考国际上共性的制度性安排特点，同时还会按照中国国情，“比如我们会合并整合相关税法，会合理降低房地产在建设、交易环节税费负担。”

3月7日，全国政协委员、恒大集团董事长许家印在全国政协经济界别小组讨论会上表示，房地产税可以对控制房价起到作用，但可能起不到关键性作用。出台房地产税必须慎重研究，尤其是对于普通老百姓不能征收太多，增加税费负担。

姚劲波建议，立法和决策部门要考虑各种情况，比如是否为唯一住房、人均住房面积。

刘世锦认为，房地产税基本上是区域性税种，应给各地地方政府很大的自主权，比如税率，地方政府应该有比较大的决定权力。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康建议，房地产税立法要注重与房地产相关的所有税费的整合和配套改革。前面的土地开发建设、交易环节，应以减轻负担为取向。这个税负体系里，保有环节的税负是往上加，而前面环节的税负，能减轻的尽量减轻，能取消的收费要取消，能降低的负担要降低。当然，在交易环节如要考虑抑制炒作的话，可以对短期倒手交易作特殊处理。另外要处理好税收负担在“第一单位”概念之下的扣除问题，让社会接受房地产税。

那么房地产税具体何时落地？如何落地？

目前尚未有权威部门给出明确的时间表。

多位接受采访的专家推测，房地产税立法预计2020年左右完成。

在3月5日的全国政协十三届一次会议小组会上，楼继伟透露，房地产税立法草案预计今年进行首次审议。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，根据全国人大新闻发言人的表态，2018年房地产税立法将处于草案和征求意见阶段。

兴业证券研究团队此前在研报中预计称，目前中国房地产税立法处于草拟阶段，从立法进程及其他税种立法情况来看，预计立法完成时间将在2020年以后，至政策落地实施仍需要一段过渡期。 

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来源：中国建设报

责编：010zym

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